7. Доклады, статьи, участие в рабочих группах
В этом разделе я постараюсь осветить ту деятельность периода второй половины 2008 года – первой половины 2012 года, которая не была прямо связана с работой в Ассоциации «ГОЛОС», в проекте Межрегиональная электоральная сеть поддержки или по договорам с РЦОИТ, «Никколо М» и «Либеральной миссией».
7.1. Научные статьи
Для начала я напомню о своих научных статьях, которые были упомянуты в предыдущих разделах:
· «Проблемы систематизации международных избирательных стандартов» (Московский журнал международного права, 2009 год);
· «Хронология изменений российского избирательного законодательства, 1988–2009» (Российское электоральное обозрение, 2009 год);
· «Использование методов делителей на российских выборах» (Российское электоральное обозрение, 2009 год);
· «Выборы в Московскую городскую Думу: хроника деградации выборов» (Российское электоральное обозрение, 2010 год);
· «О концепции Избирательного кодекса Российской Федерации» (Государство и право, 2010 год);
· «Политические партии не должны иметь монопольное право выдвижения кандидатов на муниципальных выборах» (совместно с А.В. Кыневым, Муниципальное право, 2011 год);
· «О проблемах использования пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах» (Конституционное и муниципальное право, 2011 год);
· «Регулирование избирательной системы, применяемой на муниципальных выборах, в законах субъектов Российской Федерации» (Муниципальная Россия, 2011 год);
· «Проблемы пропорционального распределения депутатских мандатов на муниципальных выборах» (Муниципальная служба, 2011 год);
· «На муниципальных выборах должны применяться открытые списки» (Городское управление, 2011 год);
· «Пути совершенствования законодательного регулирования избирательных систем на муниципальных выборах» (Местное право, 2012 год);
· «Пути совершенствования законодательного регулирования муниципальных выборов» (Практика муниципального управления, 2012 год).
Но, помимо этих 12 статей, я в описываемый период написал еще шесть статей (точнее, пять, поскольку одна статья вышла в двух близких версиях) для научных журналов и одну статью для сборника.
История первой статьи связана с публикациями в журнале «Российское электоральное обозрение». В первом номере этого журнала за 2009 год вышла статья Никиты Шалаева «Опыт использования системы делителей Империали в регионах России». В ответ я написал статью «Использование методов делителей на российских выборах», которая вышла в следующем номере (№ 2 за 2009). Но еще до ее выхода я стал обсуждать эти вопросы с Шалаевым, и он мне представил доказательство, что метод делителей Империали не может считаться методом пропорционального распределения мандатов. Я ухватился за эту идею и с помощью Шалаева написал статью «О критерии пропорциональности при распределении мандатов между партийными списками». Послал ее в октябре 2009 года за двумя подписями Сурену Адибековичу Авакьяну, и уже в конце 2009 года она вышла в журнале «Конституционное и муниципальное право».
Еще одна статья на близкую тему стала откликом на статью члена ЦИК Валерия Крюкова «Оптимальная пропорциональность», опубликованную в «Журнале о выборах» в 2009 году. В ней были и ошибки в формуле, которые я в своей статье деликатно поправил, и другие ошибки, но главное – делался некорректный вывод, что «наибольшее влияние на снижение отклонения от пропорциональности имеет не методика распределения мандатов, а количество избираемых представителей».
Я сначала решил посоветоваться с секретарем редакции Исмаилом Гасановым и по его совету поговорил по телефону с Крюковым, уточнив некоторые моменты. И в мае 2010 года написал статью «Что препятствует оптимальной пропорциональности?», которая была оперативно опубликована в июньском номере «Журнала о выборах». В ней я, в частности, писал, что вывод Крюкова «можно считать верным лишь тогда, когда речь идет об избирательных округах, где распределяется менее шести мандатов… Для региональных и муниципальных выборов, где в едином округе распределяется не менее 15 мандатов, главными факторами, увеличивающими диспропорциональность, являются высокий заградительный барьер и использование метода делителей Империали».
Тут стоит еще добавить, что в это же время Андрей Бузин предложил мне написать отклик на другую статью, опубликованную в том же журнале, – статью руководителя ВЦИОМ Валерия Федорова «Выборная демократия и миф о фальсификациях» (где цитировалась наша книга «Преступление без наказания»). По ее поводу я тоже советовался с Гасановым. Гасанов первоначально отнесся к этой идее благосклонно. Правда, когда я решил ответить на статью Крюкова, мы с ним пришли к выводу, что лучше будет, если отклик на статью Федорова пойдет от имени одного Бузина. Но Андрей все же настоял, чтобы статья под заголовком «Фальсификации и миф о выборной демократии» была послана за двумя подписями. К тому же она оказалась более резкой, чем я бы хотел. Но она не была опубликована, и я уверен, что не была бы опубликована и в более мягком варианте. Позже мне кто-то объяснил, что статья против утверждений о фальсификациях на российских выборах была Федорову заказана, он пытался отказаться, но его вынудили ее написать. При таких обстоятельствах рассчитывать на публикацию ответа было наивно.
Третья статья называлась «Регулирование избирательной системы в законодательстве субъектов Российской Федерации». Статья была некоторым образом связана с конференцией в шотландском Данди, о которой я напишу в следующем подразделе. Эту статью я в декабре 2009 года послал в «Российский юридический журнал», и она вышла в 2010 году (правда, ее при этом сократили).
Еще три статьи были опубликованы в журналах издательства NotaBene. В ноябре 2008 года я послал в журнал «Право и политика» статью «Является ли численность партии индикатором ее общественной поддержки». Через короткое время мне позвонил Василий Даниленко (возглавлявший NotaBene) и сказал, что статья принята к печати. При этом он предложил мне платную ускоренную публикацию либо публикацию в журнале, не включенном в перечень ВАК, предупредив, что бесплатная публикация в журнале «Право и политика» займет год. Я согласился на последний вариант, но и через год статья не была опубликована. В феврале 2010 года я ему напомнил о моей статье, но в ответ получил: «В связи с тем, что за последнее время произошли серьезные изменения…, Вам следует Вашу статью перенаправить в наш адрес в соответствии с новыми правилами – только через сайт издательства, а в связи с тем, что в журнале теперь новый главный редактор, то он заново будет вычитывать Вашу статью и принимать решение (в частности, он уже сейчас видит, что объем статьи маловат для формата нашего издания, следовательно ее надо увеличить, посмотреть – не устарели ли какие-то сведения – так как, если статья будет принята к публикации решением редсовета, то мы опубликуем ее сразу же без задержки, учитывая Ваше ожидание и долготерпение». Я тут же доработал статью и отправил ее через online-редакцию, и она была опубликована в мартовском номере журнала за 2010 год.
В этот же журнал я послал в сентябре 2010 года еще одну статью, озаглавленную «Системная взаимосвязь основных параметров пропорциональной избирательной системы». В августе 2011 года из-за появления нового Федерального закона (№ 38-ФЗ от 20.03.2011) и нового постановления Конституционного Суда (№ 15-П от 07.07.2011) я решил ее доработать. Но оказалось, что On-line редакция позволяла загружать обновленную версию статьи только до принятия окончательного решения. В связи с этим я послал обновленную версию Василию Даниленко и его сыну, главному редактору журнала Денису Даниленко и попросил их заменить принятую версию на обновленную.
При этом я написал: «Кроме того, я ставлю Вас в известность, что я не удовлетворен сроками публикации моей статьи. Я не претендую на то, чтобы вмешиваться в Вашу редакционную политику, но она все же представляется мне странной и неоптимальной. Я вполне понимаю, что финансовые проблемы вынуждают Вас публиковать в более короткие сроки статьи, за которые платят. Но меня поражает разрыв: платную статью Вы готовы опубликовать быстрее чем за 2 месяца, а бесплатную держите почти полтора года (мою Вы прогнозируете опубликовать в январе 2012). Такой разрыв ничем не оправдан. Тем более, что, как я полагаю, качество платных статей вряд ли выше качества бесплатных – скорее наоборот… При неповоротливости большинства наших журналов я был готов терпеть, что моя статья выйдет у вас примерно через год после отправления. Но если бы я заранее знал, что статья выйдет у вас только в 2012 году, я бы поискал другой журнал.
Что касается моей статьи. Если бы Вы опубликовали ее достаточно быстро, скажем в мае или июне, то есть через 8–9 месяцев, она попала бы в пик актуальности – только что принят 38-й закон, КС готовится к рассмотрению жалобы Гурмана. Сейчас ее актуальность начала снижаться, боюсь, что в январе она будет еще менее интересна, и к тому же опять потребуется ее доработка в связи с принятием какого-нибудь нового закона. К тому же я, соблюдая договор, не использую текст данной статьи, но идеи, заложенные в статье, мне никто не может запретить высказывать. И я их уже не раз озвучил. Так что если бы статья была опубликована раньше, она имела бы и больше новизны».
В сентябре 2011 года я еще поработал над статьей и отправил ее Василию Даниленко с припиской: «Сейчас я посылаю Вам новую редакцию статьи. Однако она тоже может быстро устареть: в соответствии с постановлением КС от 07.07.2011 должны быть в ближайшее время подготовлены изменения федерального законодательства. К тому же я активно участвую в обсуждении этих вопросов, и мне желательно иметь возможность ссылаться на уже опубликованную или хотя бы находящуюся в печати статью. В связи с этим прошу Вас ускорить выход статьи. По моим представлениям, статья больше всего подходит для журнала "Право и политика". Однако, если нет возможности быстро опубликовать статью в этом журнале, я допускаю публикацию в журналах "Политика и общество" или "Административное и муниципальное право" (хотя это и менее желательно)».
В результате статья была опубликована в октябрьском номере журнала «Право и политика». А в 2012 году издательство NotaBene предложило мне переработать эту статью для электронного журнала «NB: Вопросы права и политики» (впоследствии переименован в «Юридические исследования»). И вскоре появилась еще одна статья, озаглавленная «Основные параметры пропорциональной избирательной системы и их системная взаимосвязь».
Еще одна статья была написана на основе моего выступления на конференции. В декабре 2008 года я сделал сообщение на юрфаке МГУ на IX международной научно-практической конференции под названием «Право на защите прав и свобод гражданина». Затем я оформил выступление в виде статьи «Как защитить избирательные права граждан?», и она была опубликована в 2009 году в сборнике материалов конференции.
