2.6.1 Пассивное избирательное право

2.6.2 Право выдвижения кандидатов

2.6.3 Способы ограничения числа баллотирующихся кандидатов

2.6.4 Сроки выдвижения и регистрации кандидатов

2.6.5 Уведомление избирательной комиссии о выдвижении. Согласие кандидата баллотироваться

2.6.6 Требования к данным о кандидатах при регистрации

2.6.7 Сбор подписей и их проверка

2.6.8 Основания для отказа в регистрации

2.6.9 Основания для отмены регистрации кандидата

2.6.10 Выдвижение кандидатов на должности Вице-президента РСФСР и Вице-мэра Москвы

2.6.11 Требования к числу кандидатов

В Законе СССР "О выборах народных депутатов СССР" было записано, что кандидатами в народные депутаты СССР, как правило, выдвигаются граждане, работающие или проживающие: при выборах от территориальных округов – на территории соответствующего округа, при выборах от национально–территориальных округов – на территории соответствующей республики. Выражение "как правило" придавало норме рекомендательный, а не запретительный характер, однако эта норма часто учитывалась участниками собраний по выдвижению или окружных предвыборных собраний (см., например, раздел 3.9.1). Народным депутатом СССР мог быть избран гражданин СССР, достигший 21 года.

Согласно Закону РСФСР "О выборах народных депутатов РСФСР", кандидатами в народные депутаты РСФСР могли выдвигаться граждане, работающие или проживающие: при выборах от территориальных округов – на территории соответствующего субъекта РСФСР, при выборах от национально–территориальных округов – на всей территории РСФСР. Согласно Закону РСФСР "О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР", кандидатами в депутаты местных Советов могли выдвигаться граждане, работающие или проживающие на территории соответствующего Совета. Право быть избранным народным депутатом РСФСР или депутатом местного Совета имели граждане, достигшие 18 лет.

Начиная с положения 1993 г. депутатом Государственной Думы мог быть избран гражданин РФ, достигший 21 года. Территориальные ограничения в выдвижении кандидатов не предусмотрены.

Президентом РСФСР мог быть избран гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет. Согласно принятой в 1993 г. Конституции РФ, Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

Согласно Положению "О порядке избрания мэра города Москвы", Мэром Москвы мог быть избран гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет, проживающий в Москве не менее пяти последних лет. Согласно Положению "О выборах в Московскую городскую Думу 12 декабря 1993 года" депутатом Московской городской Думы мог быть избран житель Москвы, гражданин РФ, достигший 21 года.

Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”, принятый в 1994 г., установил, что минимальный возраст кандидата, устанавливаемый соответствующим законом, не может превышать 21 года при выборах в законодательные органы власти субъектов РФ, 30 лет при выборах главы исполнительной власти субъекта РФ и 21 года при выборах главы местного самоуправления; сроки обязательного проживания на указанной территории не могли превышать одного года.

Согласно Законам города Москвы 1995–1997 гг., Мэром и Вице–мэром Москвы могли быть избраны жители Москвы, проживавшие в городе не менее года и достигшие 30 лет; депутатом городской Думы мог быть избран житель Москвы, проживавший в городе не менее года и достигший 21 года; советником мог быть избран гражданин РФ – житель Москвы, достигший 18 лет, имеющий место жительства на территории района не менее года или имеющий постоянное место работы на территории района.

Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, принятый в 1997 г., определил, что ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории РФ, могут устанавливаться только Конституцией РФ.

В Законе города Москвы “О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве” были сняты ограничения, связанные с жительством в Москве, для кандидатов в депутаты городской Думы и на должности Мэра и Вице–мэра. Что касается кандидатов в советники, то был снят только срок проживания на территории района; по-прежнему советником может быть избран житель Москвы, имеющий место жительства или постоянное место работы на территории района.

Интересно, что в проекте Закона города Москвы "О выборах советников районного Собрания в городе Москве", предложенном депутатом А.Н. Крутовым, и в поправках к Закону города Москвы “О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве”, предложенных депутатом И.Е. Антоновым, предлагалось предоставить право быть избранными советниками гражданам, имеющим недвижимое имущество на территории района. Оба раза это предложение не было поддержано депутатами.

Законы 1988–1989 гг. предоставляли право выдвижения кандидатов трудовым коллективам, общественным организациям, собраниям избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям. В законах РСФСР 1989 г. в качестве субъектов выдвижения фигурировали также коллективы средних специальных и высших учебных заведений.

Трудовые коллективы выдвигали кандидатов на своих собраниях (конференциях). Закон СССР "О выборах народных депутатов СССР" не ограничивал численность трудового коллектива, имеющего право выдвигать кандидатов. Не оговаривалось и территориальное расположение предприятий и организаций, трудовые коллективы которых могут выдвигать кандидатов по избирательному округу. В Законах РСФСР 1989 г. такие ограничения уже были предусмотрены. Кандидатов в народные депутаты РСФСР могли выдвигать трудовые коллективы предприятий и организаций, расположенных на территории избирательного округа, в депутаты местных Советов – на территории соответствующего Совета. Для выдвижения кандидата в народные депутаты РСФСР трудовой коллектив должен был насчитывать не менее 300 человек; трудовые коллективы с меньшей численностью могли выдвигать кандидата на совместных собраниях. Кандидатов в депутаты местных Советов могли выдвигать коллективы не только предприятий, но и их подразделений, в которых работало не менее 30 человек.

Выдвижение кандидатов от общественных организаций проводилось их выборными органами от районных и выше.

По Закону СССР "О выборах народных депутатов СССР" собрания избирателей по месту жительства по выдвижению кандидатов должны были собираться соответствующими Советами или их президиумами совместно с окружными избирательными комиссиями. Собрание было правомочно, если на нем присутствовало не менее 500 избирателей, проживавших в данном округе.

В Законах РСФСР 1989 г. была описана подробно процедура организации собраний жителей по выдвижению кандидатов. Эти собрания созывались окружными (или районными) избирательными комиссиями по согласованию с соответствующими Советами как по собственной инициативе, так и по инициативе органов общественной самодеятельности населения, поддержанной не менее 300 избирателями данного округа для выдвижения кандидата в народные депутаты РСФСР или 30 избирателями по выдвижению кандидатов в депутаты местного Совета. Избирательная комиссия обязана была в трехдневный срок рассмотреть предложение о проведении собрания и принять его или выдать инициаторам копию мотивированного решения. Решение об отказе могло быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию либо (в случае выборов депутатов местного Совета) в соответствующий Совет или его президиум. Собрание было правомочно, если на нем присутствовало не менее 300 избирателей данного округа для выдвижения кандидата в народные депутаты РСФСР или 150 избирателей данного округа для выдвижения кандидатов в депутаты местного Совета.

Такая жесткая, не зависящая от размера округа, регламентация числа избирателей, которое должно присутствовать на собрании, подвергалась критике в ходе обсуждения законопроектов. На сессии Верховного Совета РСФСР, на которой принимались данные законы, многие депутаты говорили о том, что на выборах в сельские Советы могут быть округа даже меньше 150 избирателей. Высказывались предложения установить нормы, напрямую зависящие от численности избирателей в округе (например, в уже цитировавшемся письме А.М. Трофимова, опубликованном в "Вечерней Москве", или в выступлении депутата В.П. Воронина на сессии Верховного Совета РСФСР). Однако законодатели пошли по другому пути: они отменили вообще ограничение числа избирателей, присутствующих на собрании, для выдвижения кандидатов в депутаты сельских советов, но оставили норму в 150 человек для всех остальных – хотя и на выборах в другие местные Совета могла быть та же ситуация (см. разделы 4.1 и 4.3.5).

В Законе РСФСР "О выборах народных депутатов РСФСР" было оговорено, что от одного коллектива, собрания, общественной организации может быть выдвинут только один кандидат. В Законе СССР "О выборах народных депутатов СССР" и Законе РСФСР “О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР” таких ограничений не было.

Закон РСФСР "О выборах Президента РСФСР" предусматривал, что кандидаты в Президенты РСФСР могли выдвигаться республиканскими политическими партиями, профсоюзами и массовыми общественно-политическими движениями, зарегистрированными в установленном законом порядке, а также их республиканскими органами. Право выдвижения имели также трудовые коллективы, коллективы учебных заведений, собрания граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям в порядке, соответствующем требованиям Закона РСФСР "О выборах народных депутатов РСФСР". Каждый коллектив, организация или собрание могли выдвинуть только одного кандидата.

Согласно Положению "О порядке избрания мэра города Москвы" кандидаты в мэры могли выдвигаться: московскими городскими организациями политических партий, профсоюзов и массовых общественно-политических движений, зарегистрированных в установленном законом порядке на союзном, республиканском или городском уровне, их союзными, республиканскими или городскими органами; группами депутатов Моссовета численностью не менее 25 человек; трудовыми коллективами и коллективами учебных заведений численностью не менее 300 человек, собраниями граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям численностью не менее 300 человек. Каждый коллектив, организация или собрание могли выдвинуть, а каждый депутат Моссовета мог поддержать выдвижение только одного кандидата.

Положения 1993 г. предоставили право выдвижения кандидатов группам или собраниям избирателей и избирательным объединениям. Избирательные объединения получили право выдвигать кандидатов и во всех последующих законах. Требования к избирательным объединениям, имеющим право выдвигать кандидатов по одномандатным округам, в Положениях 1993 г. и последующих законах были те же, что и к избирательным объединениям, имеющим право выдвигать федеральные списки кандидатов (см. раздел 2.3.5).

Положения “О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году” и “О выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году” предусматривали, что кандидаты могут выдвигаться группами избирателей, но не конкретизировали, что такое группа избирателей и как она осуществляет свое право. В Положении "О выборах в Московскую городскую Думу 12 декабря 1993 года" право выдвижения предоставлялось собраниям избирателей, которые могли собираться с разрешения окружной комиссии по инициативе органа общественного самоуправления, поддержанной не менее 30 избирателями данного избирательного округа, а также группы в составе не менее 50 избирателей округа. Собрание было правомочно, если на нем присутствовало не менее 300 избирателей.

Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”, принятый в 1994 г., предоставил право выдвижения кандидатов избирательным объединениям и непосредственно избирателям. Согласно этому закону, инициатива выдвижения могла исходить от любого избирателя (избирателей).

Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" предусматривает, что кандидата на должность Президента РФ может выдвинуть инициативная группа в количестве не менее 100 человек. Инициативная группа регистрируется Центризбиркомом; причем для регистрации должен быть представлен протокол собрания группы. Эта норма появилась в законе 1995 г. и осталась в законе 1999 г.

Закон города Москвы "О выборах Мэра и Вице-мэра Москвы" установил, что для выдвижения кандидата на должность Мэра должна быть образована инициативная группа в количестве не менее 50 человек. Группа должна была быть зарегистрирована городской избирательной комиссией, после чего она могла проводить собрание по выдвижению кандидата. Собрание было правомочно, если в нем приняло участие не менее двух третей общего состава членов инициативной группы. Решение о выдвижении должно было приниматься тайным голосованием.

Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 1995 г. предоставил всем гражданам РФ право на самовыдвижение в депутаты Государственной Думы. Право выдвижения было предоставлено также избирателям (количество избирателей не оговаривалось).

В Законе города Москвы "О выборах депутатов Московской городской Думы" было записано, что "инициатива сбора подписей избирателей о выдвижении (самовыдвижении) кандидата может исходить от любого избирателя (избирателей)". Такая формулировка могла трактоваться как разрешение самовыдвижения только для избирателей данного округа.

В проекте Закона города Москвы "О выборах советников районного Собрания в городе Москве", предложенном Мэром Москвы, предлагалось дать право выдвижения кандидата в советники собранию избирателей числом не менее 30 человек, которое могло собираться зарегистрированной в территориальной комиссии инициативной группой в количестве не менее 5 человек. В проекте, предложенном депутатом А.Н. Крутовым, предлагалось дать право выдвижения самому кандидату и любому избирателю. В результате компромисса право выдвижения было дано кандидату и группе избирателей в количестве не менее 5 человек. Закон предоставил право выдвижения кандидатов в советники также органам территориального общественного самоуправления. Всем субъектам выдвижения было предоставлено право выдвинуть лишь одного кандидата, в том числе и в многомандатном округе.

Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, принятый в 1997 г., закрепил право одного избирателя и группы избирателей на выдвижение кандидата, а также право кандидата на самовыдвижение (тем не менее в законе о выборах Президента РФ право на самовыдвижение отсутствует). Закон также установил, что законы субъектов РФ не могут содержать такое требование к выдвижению кандидата непосредственно избирателями, как необходимость проведения собрания избирателей с определенным числом его участников. В марте 1999 г. в этот закон была внесена норма, согласно которой в многомандатном округе избирательное объединение или блок вправе выдвинуть кандидата на каждый мандат, подлежащий замещению в этом округе.

Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 1999 г. предоставляет право выдвижения кандидата гражданину (гражданам) РФ, обладающему (обладающим) активным избирательным правом на территории данного округа. Согласно практике применения этого закона, группой избирателей может считаться группа из двух избирателей и более.

Закон города Москвы “О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве” установил нижние пределы для группы избирателей: 10 избирателей при выдвижении кандидата в советники, 30 – при выдвижении кандидата в депутаты городской Думы и 50 – при выдвижении кандидата на должность Мэра. Получается, что один избиратель может выдвинуть кандидата, а 9 – не могут. Новый закон сохранил право органов территориального общественного самоуправления выдвигать кандидатов в советники. В соответствии с рамочным федеральным законом избирательным объединениям было дано право выдвигать в многомандатном округе кандидатов на каждый мандат; органам территориального общественного самоуправления по-прежнему разрешается выдвигать только одного кандидата.

В Законе СССР "О выборах народных депутатов СССР" основным механизмом по ограничению числа кандидатов были окружные предвыборные собрания. Именно положительное решение окружного собрания являлось основанием для регистрации кандидата. Закон предусматривал, что окружное собрание не проводится, если по округу выдвинуто не более двух кандидатов. В остальных случаях оно могло проводиться по решению окружной избирательной комиссии. О том, как проводились окружные собрания в Москве, рассказано в разделах 3.4 и 3.9.1.

Проекты Законов РСФСР "О выборах народных депутатов РСФСР" и “О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР”, вынесенные на всенародное обсуждение, также содержали статьи об окружном предвыборном собрании; однако эти проекты предусматривали, что окружные собрания не проводятся, если в округе выдвинуто не более 10 кандидатов в народные депутаты РСФСР или не более 5 кандидатов в депутаты местного Совета (для одномандатного округа). Но после выборов 1989 г. общественное мнение было решительно настроено против окружных собраний, и из окончательной редакции законов эти статьи были изъяты. Таким образом, Законы РСФСР 1989 г. не содержали специальных механизмов по отсеву выдвинутых кандидатов; ограничения были заложены исключительно в самом процессе выдвижения (см. предыдущий подраздел).

Интересно, что при обсуждении высказывались предложения о выдвижении кандидатов путем сбора подписей, например, в уже цитированном письме А.М. Трофимова, опубликованном 21 августа в "Вечерней Москве", и в альтернативном проекте, опубликованном в газете "Смена" 24 октября. На сессии Верховного Совета РСФСР резкий и эмоциональный отпор этим предложениям дал электросварщик "Уралвагонзавода" В.В. Политов: "Один поставил левой рукой пять подписей, другой правой – десять, но разными чернилами. Распахивает этот механизм ворота всяким случайностям? Несомненно!" Далее он поддержал руководство Верховного Совета, отвергавшее радикальные предложения: "Это – здравый смысл и трезвая оценка уровня нашей сегодняшней политической грамотности... Вероятно, мы дойдем со временем до таких высот демократии".

Сбор подписей граждан был впервые предусмотрен Законом РСФСР "О референдуме РСФСР" и Законом СССР "О всенародном голосовании (референдуме СССР)". В качестве механизма ограничения числа кандидатов он был впервые использован в Законе РСФСР "О выборах Президента РСФСР" и Положении "О порядке избрания мэра города Москвы". Кандидат на должность Президента РСФСР для регистрации должен был собрать не менее 100 тысяч подписей избирателей РСФСР, кандидат на должность мэра – не менее 35 тысяч подписей избирателей Москвы. Каждый избиратель Москвы мог поддержать выдвижение только одного кандидата в мэры; в законе о выборах Президента РСФСР такого ограничения не было. Кандидат на должность Президента РСФСР вместо подписей 100 тысяч избирателей мог получить поддержку не менее одной пятой от общего числа народных депутатов РСФСР, принятую путем сбора подписей или путем тайного голосования на заседании Съезда народных депутатов (чем воспользовался В.В. Жириновский).

Начиная с осени 1993 г. и до середины 1999 г. сбор подписей был единственным механизмом, позволяющим сократить число кандидатов и федеральных списков после их выдвижения. Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”, принятый в 1994 г., установил, что максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать два процента от числа избирателей округа.

Для поддержки выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы по одномандатным округам (согласно всем трем законодательным актам), кандидатов на должность Мэра Москвы и кандидатов в депутаты Московской городской Думы (согласно законам 1995 и 1999 гг.) необходимое число подписей составляет один процент от числа избирателей соответствующего округа. При этом по Закону города Москвы "О выборах Мэра и Вице-мэра Москвы" на один административный округ должно было приходиться не более 15% от требуемого общего числа подписей (Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, принятый в 1997 г., запретил использовать на выборах органов власти субъектов РФ подобные нормы). В 1993 г. для поддержки выдвижения кандидата в депутаты городской Думы необходимо было собрать 4 тысячи подписей. Для поддержки выдвижения кандидатов в депутаты Совета Федерации (в соответствии с дополнениями к Положению от 6 ноября 1993 г.) в округах с числом избирателей менее 2,5 миллионов необходимое число подписей составляло один процент от числа избирателей, в округах с числом избирателей от 2,5 до 4 миллионов – 25 тысяч, а в округах с числом избирателей больше 4 миллионов (как в Москве) – 35 тысяч. Для поддержки выдвижения федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы необходимо было собрать в 1993 г. не менее 100 тысяч подписей, в 1995 и 1999 гг. – не менее 200 тысяч подписей. Для поддержки выдвижения кандидата на должность Президента РФ необходимо собрать не менее одного миллиона подписей, а в случае досрочных выборов (как в марте 2000 г.) – не менее 500 тысяч подписей. Для поддержки выдвижения кандидатов в советники по Закону города Москвы "О выборах советников районного Собрания в городе Москве" требовалось собрать не менее одного процента от числа избирателей округа, деленного на число мандатов в округе, но при этом не менее 50 подписей; по Закону города Москвы “О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве” необходимое число подписей – два процента от числа избирателей округа, деленного на число мандатов в округе.

Положение “О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году” предусматривало, что кандидаты, включенные в федеральный список и выдвинутые тем же избирательным объединением по одномандатным округам, освобождаются от необходимости собирать подписи. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 1995 г. напротив позволял приплюсовать подписи, собранные в поддержку кандидатов, выдвинутых избирательным объединением в одномандатных округах, к подписям, собираемым в поддержку федерального списка. 17 ноября 1998 г. Конституционный Суд РФ признал эту норму не соответствующей Конституции РФ, так как она не обеспечивает равные права избирательных объединений, и в законе 1999 г. этой нормы уже нет.

Согласно Положению "О выборах в Московскую городскую Думу 12 декабря 1993 года", избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов в депутаты городской Думы по всем или большинству округов, должны были для регистрации этих кандидатов собрать по всему городу не менее 30 тысяч подписей. Закон города Москвы "О выборах депутатов Московской городской Думы" предусматривал, что в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по 10 и более избирательным округам, в их поддержку могли быть собраны подписи в количестве не менее одного процента от общего числа избирателей тех округов, по которым выдвинуты кандидаты; при этом число подписей, собранных в каждом округе, должно было быть не менее половины процента. В законе 1999 г. подобной нормы нет.

В законах 1995 г. появилась норма, согласно которой избиратель может ставить свою подпись в поддержку нескольких кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата.

Избирательные кампании 1995–1996 гг. показали, что сбор подписей является неэффективным механизмом ограничения числа кандидатов и федеральных списков. Так, из 43 избирательных объединений и блоков, зарегистрировавших федеральные списки на выборах в Государственную Думу в 1995 г., 16 получили при голосовании меньше 200 тысяч голосов избирателей, то есть заведомо меньше, чем число собранных ими подписей. Аналогично 16 июня 1996 г. пять из десяти кандидатов на должность Президента РФ получили меньше миллиона голосов.

Весной 1999 г. большинство депутатов Государственной Думы согласилось ввести в законодательство о выборах избирательный залог в качестве альтернативы сбору подписей. В марте этого года в Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” были внесены дополнения, дающие законодателям право вводить в закон норму о регистрации кандидата по его желанию на основании избирательного залога. В принятом в июне 1999 г. Федеральном законе “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” возможность регистрации на основании избирательного залога была предусмотрена как для кандидатов–одномандатников, так и для федеральных списков.

Параллельно с этим шла работа над Законом города Москвы “О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве”. В проекте закона, принятом в первом чтении 7 апреля 1999 г., избирательный залог не был предусмотрен. Ко второму чтению редактор проекта (вице–премьер Правительства Москвы А.В. Петров) внес поправку, дающую возможность кандидатам в депутаты городской Думы и на должность Мэра вносить залог. Поправка прошла вместе с другими 10 мая. Но уже к третьему чтению Петров предложил новую поправку, лишавшую кандидатов на должность Мэра права вносить залог. Предполагалось оставить залог только для кандидатов в депутаты городской Думы, выборы которых в ближайшее время не предполагались. Однако по инициативе депутата А.Н. Крутова данная поправка была поставлена 23 июня на отдельное голосование и не прошла. Таким образом, московский закон предусмотрел возможность внесения залога кандидатам как в депутаты городской Думы, так и на должность Мэра.

В Федеральном законе "О выборах Президента Российской Федерации", принятом в декабре 1999 г., возможность внесения избирательного залога не предусмотрена.

Выдвижение кандидатов в народные депутаты СССР, народные депутаты РСФСР и депутаты местных Советов начиналось за три месяца и заканчивалось за два месяца до выборов. Регистрация кандидатов в народные депутаты СССР заканчивалась за месяц до дня выборов, кандидатов в народные депутаты РСФСР и местных Советов – за 40 дней до дня выборов.

Выдвижение кандидатов на должность Президента РСФСР и сбор подписей в его поддержку осуществлялись не позднее чем за 25 дней до выборов. Кандидат мог получить поддержку не менее одной пятой от числа народных депутатов РСФСР не позднее чем за 15 дней до выборов. Выдвижение кандидатов на должность Мэра Москвы в 1991 г. осуществлялось не позднее чем за 20 дней до выборов. Подписи нужно было собрать не позднее чем за 15 дней до выборов.

По Положениям 1993 г. документы на регистрацию федеральных списков должны были представляться не позднее 35 дней до дня выборов, на регистрацию кандидатов в депутаты Государственной Думы, баллотирующихся по одномандатным округам, кандидатов в депутаты Совета Федерации и кандидатов в депутаты Московской городской Думы – не позднее 27 дней до дня выборов.

Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”, принятый в 1994 г., установил, что период выдвижения кандидатов и сбора подписей не может быть меньше 45 дней при выборах в федеральные органы власти и 30 дней при выборах в органы власти субъектов РФ и местного самоуправления. Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, принятый в 1997 г., сократил минимальный период выдвижения и сбора подписей при выборах в органы местного самоуправления до 20 дней.

Согласно Федеральному закону "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", документы на регистрацию федеральных списков и кандидатов–одномандатников должны представляться не позднее чем за 55 дней до дня выборов. В законе 1995 г. не оговаривался срок начала выдвижения кандидатов. Закон 1999 г. установил, что выдвижение федеральных списков может производиться с момента официального опубликования решения о назначении выборов, а выдвижение кандидатов–одномандатников – после официального опубликования схемы одномандатных округов (но не ранее дня официального опубликования решения о назначении выборов); если схема округов не утверждена в срок, выдвижение может начинаться не ранее чем за 90 дней до дня голосования.

Документы на регистрацию кандидата на должность Президента РФ по закону 1995 г. должны были представляться не позднее чем за 60 дней до дня выборов, а по закону 1999 г. – не позднее чем за 55 дней. В законе 1999 г. оговаривалось, что выдвижение производится после официального опубликования решения о назначении выборов.

Выдвижение кандидатов на должность Мэра Москвы по законам 1995 и 1999 гг. заканчивается за 30 дней до дня выборов, то есть не позднее чем за 30 дней до дня выборов должны быть представлены документы на регистрацию кандидатов. В законе 1999 г. оговаривается, что выдвижение начинается после официального опубликования решения о назначении выборов.

Выдвижение кандидатов в депутаты Московской городской Думы по законам 1995 и 1999 гг. начинается после формирования окружных избирательных комиссий и заканчивается за 30 дней до дня выборов. Выдвижение кандидатов в советники начинается после формирования территориальных избирательных комиссий и заканчивается за 30 дней до дня выборов.

До 1997 г. письменное согласие кандидата баллотироваться требовалось только при представлении документов на регистрацию.

Законы и положения о выборах 1988–1991 гг. не регламентировали срок, в течение которого инициаторы выдвижения кандидата должны были проинформировать соответствующую избирательную комиссию о выдвижении. Иногда это давало возможности для злоупотреблений. Так, член избирательной комиссии, выдвинутый кандидатом, мог оставаться членом комиссии до конца срока регистрации (так было, например, на выборах депутатов Советского райсовета, см. разделы 4.2.4 и 4.13.4).

Положение "О порядке избрания мэра города Москвы" содержало странную норму: выдвинутые кандидаты регистрировались не позднее чем за 17 дней до дня голосования, а потом представляли в городскую избирательную комиссию подписные листы, на основании которых комиссия принимала решение о включении их в бюллетень для тайного голосования.

Положение “О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году” предусматривало, что федеральный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, до начала сбора подписей должен быть представлен в Центризбирком. Для кандидатов–одномандатников никакого уведомления о выдвижении не требовалось. Впрочем, Разъяснения Центризбиркома, одобренные 10 ноября 1993 г. (т.е. в самом конце срока сбора подписей), рекомендовали инициаторам выдвижения или кандидатам до начала сбора подписей поставить окружную комиссию в известность о выдвижении.

В Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 1995 г. было записано, что избиратели – инициаторы сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата по одномандатному округу уведомляют в письменной форме соответствующую избирательную комиссию о своей инициативе. Срок подачи уведомления в законе указан не был. Не было и запрета начинать сбор подписей до подачи уведомления; наоборот, закон разрешал начинать сбор подписей раньше, чем формировались окружные комиссии. Что касается кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, то закон предусматривал представление в Центризбирком как федеральных списков, так и списков кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным округам. Закон оговаривал, что сбор подписей может начинаться только после получения от Центризбиркома заверенной копии списка кандидатов.

Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" (как 1995, так и 1999 г.) предусматривает процедуру регистрации Центризбиркомом инициативной группы избирателей или уполномоченных представителей избирательного объединения. Сбор подписей в поддержку кандидата на должность Президента РФ может начинаться только после такой регистрации.

Законы города Москвы 1995–1999 гг. предусматривают, что инициаторы выдвижения или кандидат представляют в соответствующую избирательную комиссию не только уведомление о выдвижении, но и бланки подписных листов, изготовленные ими по установленной законом форме. Избирательная комиссия заверяет эти бланки, что является основанием для начала сбора подписей.

Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, принятый в 1997 г., установил, что до начала сбора подписей в избирательную комиссию должно быть направлено уведомление о выдвижении кандидата и письменное согласие кандидата баллотироваться. Соответствующие изменения были внесены в федеральные законы и Закон города Москвы “О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве”, принятые в 1999 г. В частности, в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" появилась запись о том, что сбор подписей в поддержку кандидатов, выдвинутых непосредственно избирателями, начинается со дня уведомления ими соответствующей окружной комиссии. В Федеральном законе "О выборах Президента Российской Федерации" появилась норма, предусматривающая, что кандидат может дать согласие баллотироваться только одной инициативной группе или избирательному объединению.

В Законах 1988–1989 гг. не оговаривалось, какие данные о себе должны предоставлять кандидаты при регистрации. Предусматривалось, что в сообщении избирательной комиссии о регистрации кандидатов должны были указываться фамилия, имя, отчество, год рождения, занимаемая должность (занятие), место работы и жительства кандидатов (в законах РСФСР 1989 г. – также партийность).

Закон РСФСР "О выборах Президента РСФСР" и Положение "О порядке избрания мэра города Москвы" предусматривали, что кандидаты для регистрации должны были представлять свои биографические данные. Какие это данные – не конкретизировалось.

Положения 1993 г. содержали формы подписных листов, в которых должны были указываться фамилия, имя, отчество, дата рождения, занимаемая должность (род занятий), и место жительства кандидата.

Законы 1995 г. предусматривали, что фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий) и место жительства кандидата указываются в уведомлении или в протоколе о выдвижении кандидата. Закон города Москвы "О выборах советников районного Собрания в городе Москве" кроме того предусматривал, что в уведомлении должны содержаться паспортные данные кандидата.

В 1999 г. в Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” были внесены дополнения, согласно которым в письменном заявлении кандидата о согласии баллотироваться должны указываться сведения биографического характера: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы (в случае его отсутствия – род занятий), занимаемая должность, сведения о неснятых или непогашенных судимостях, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства. Новая редакция закона давала также право кандидату зарегистрировать свой псевдоним. Другая поправка позволяла предусмотреть в федеральном законе или законе субъекта РФ, что для регистрации кандидата в избирательную комиссию должны быть представлены также сведения о доходах и имуществе кандидата.

Принятые в 1999 г. Федеральные законы “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” и "О выборах Президента Российской Федерации" и Закон города Москвы “О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве” предусмотрели представление кандидатами (кроме кандидатов в советники) сведений о доходах и имуществе. В Федеральном законе "О выборах Президента Российской Федерации" предусмотрено представление также сведений о доходах и имуществе супруга и детей кандидата.

В рамочном законе среди сведений биографического характера оказалось упущено место жительства. Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” предусмотрел указание места жительства кандидата, а Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" – адрес места жительства, а также место рождения и срок проживания кандидата на территории РФ.

В Законе РСФСР "О референдуме РСФСР" предусматривалось, что в подписном листе должны были быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, номер и серия паспорта или заменяющего его документа избирателя, а также дата внесения подписи. В Положениях 1993 г. были предусмотрены те же данные об избирателях, но отсутствовала дата внесения подписи. В законах 1995 г. вновь появилась дата внесения подписи, кроме того, дата рождения была заменена на год рождения (в возрасте 18 лет требовались дополнительно день и месяц рождения). В 1999 г. в Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” было внесено дополнение, предусматривающее внесение в подписной лист еще и даты выдачи паспорта. Соответствующая норма появилась и в других законах, принятых в 1999 г.

В законах и положениях 1990–1995 гг. было записано, что избиратель, ставя свою подпись, указывает соответствующие данные о себе. Такая формулировка позволяла считать, что эти данные могут вноситься рукой сборщика подписей, хотя подобная трактовка вызывала многочисленные споры. В Законе города Москвы "О выборах советников районного Собрания в городе Москве" было предусмотрено, что по просьбе избирателя все данные, включая и дату внесения подписи, могут быть внесены в подписной лист лицом, собирающим подписи. Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, принятый в 1997 г., напротив, установил, что избиратель должен собственноручно указывать данные о себе и дату внесения подписи. Однако в 1999 г. в этот закон было внесено изменение, разрешающее вносить данные об избирателе лицу, собирающему подписи.

В законах 1995 г. появились записи о недопустимости принуждения и подкупа избирателей при сборе подписей. Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” кроме того запретил сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы, а также участие в сборе подписей администраций предприятий всех форм собственности.

Закон РСФСР "О референдуме РСФСР" предусматривал, что Президиум Верховного Совета РСФСР при необходимости мог поручить выборочную или полную проверку представленных документов соответствующим Советам народных депутатов. При проведении проверки не допускался вызов лиц, подписавших требование о проведении референдума.

В Положениях 1993 г. порядок проверки подписных листов никак не оговаривался. В Федеральных законах 1995 г. указано лишь то, что соответствующая избирательная комиссии в случае возникновения сомнений в достоверности данных, содержащихся в подписных листах, или в достоверности подписей организует проверку подписных листов. Записано было также, что при проверке вправе присутствовать кандидаты и уполномоченные представители избирательных объединений.

В законах города Москвы 1995–1997 гг., кроме того, появилось понятие "недействительная подпись", хотя и без расшифровки. Предусматривалось, что избирательная комиссия уменьшает общее число собранных подписей на число подписей, которое она признала недействительными.

Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, принятый в 1997 г., установил, что в законах о выборах должна предусматриваться процедура проверки достоверности подписей избирателей, причем проверке могут подлежать либо все представленные подписи, либо часть этих подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Было также указано, что проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата до представления подписей в избирательную комиссию, если это ими специально отмечено. В этом законе использован термин "недостоверная подпись", который также не был расшифрован. Закон также обязал установить в законах о выборах предельную долю недостоверных подписей, при превышении которой кандидату должно быть отказано в регистрации. В 1999 г. в закон были внесены дополнения, согласно которым часть подписей, подлежащая проверке, не может быть меньше 20% от необходимого для регистрации количества, а предельная доля недостоверных подписей не может быть менее 10% и более 20% от количества проверенных подписей.

В Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 1999 г. и Законе города Москвы “О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве” появился подробный перечень подписей, которые признаются недостоверными. В одну категорию были объединены: подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом; подписи избирателей без указания всех предусмотренных законом сведений; все подписи в подписном листе, который не заверен сборщиком или кандидатом; подписи, собранные с нарушением порядка сбора подписей; подписи, выполненные другим лицом; и т.п. В Федеральном законе "О выборах Президента Российской Федерации" 1999 г. были выделены две категории – "недостоверные" и "недействительные" подписи. К последним были отнесены: подписи, внесенные преждевременно; подписи, собранные с нарушением порядка сбора подписей; подписи в случае, если сведения об избирателе внесены третьим лицом; все подписи в подписном листе, изготовленным не по форме.

Федеральные законы предусматривали, что подписи, выполненные другим лицом, признаются недостоверными на основании письменного заключения эксперта. Московский закон предусматривал также в качестве основания для признания подписи недостоверной письменное заявление избирателя, от имени которого поставлена подпись.

Во всех трех законах предельная доля недостоверных подписей была установлена в размере 15%.

Федеральные законы предусмотрели сложную процедуру выборочной проверки. Первоначально отбирается одинаковое количество подписей (не менее 20%), собранных в поддержку каждого кандидата. Если в них обнаруживается более 15% недостоверных подписей, проводится дополнительная проверка еще 15% (для кандидатов в депутаты Государственной Думы) или 10% (для кандидатов на должность Президента) от необходимого для регистрации количества подписей. Если суммарное количество обнаруженных при выборочной проверке недостоверных и недействительных подписей составит более 15% от проверенных подписей, кандидату должно быть отказано в регистрации.

В Законах 1988–1989 гг. было записано, что избирательная комиссия обязана зарегистрировать всех кандидатов, выдвинутых с соблюдением требований соответствующего закона. Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”, принятый в 1994 г., установил, что мотивом отказа может служить только невыполнение требований законодательства о выборах.

В Положении "О выборах в Московскую городскую Думу 12 декабря 1993 года" было записано, что "в случае выявления подложных подписных листов окружная комиссия вправе отказать в регистрации кандидата". Московские законы 1995 г. дали избирательным комиссиям право (но не обязанность) отказывать в регистрации при обнаружении даже отдельных подложных подписей. Закон города Москвы "О выборах советников районного Собрания в городе Москве" давал право отказать в регистрации при выявлении подложных подписных листов или более 10% недействительных подписей. В качестве основания для отказа в этом законе было отмечено и недостаточное количество действительных подписей.

Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, принятый в 1997 г., дал перечень оснований для отказа в регистрации: недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата; превышение установленной законом предельной доли недостоверных подписей среди подписей, подвергшихся проверке; нарушение установленного законом порядка сбора подписей; нарушение порядка создания избирательного фонда и расходования его средств; иные основания, предусмотренные этим законом. В 1999 г. в этот перечень были внесены изменения: к нарушениям порядка сбора подписей и порядка создания избирательного фонда было добавлено слово "существенное"; по поводу недостаточного количества подписей и превышения доли недостоверных подписей была сделана оговорка – если не внесен избирательный залог; было добавлено еще одно основание: недостоверность сведений, представленных кандидатом, если она носит существенный характер.

В Законе города Москвы “О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице–мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве” к этому перечню было добавлено еще одно основание: отсутствие у кандидата пассивного избирательного права, обнаруженное после приема уведомления о его выдвижении. В Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 1999 г. было добавлено к перечню, приведенному в рамочном законе, еще шесть оснований: отсутствие либо ненадлежащее оформление необходимых документов; подкуп избирателей; нарушение запрета на занятие благотворительностью; проведение предвыборной агитации до регистрации; использование кандидатом денежных средств помимо избирательного фонда; использование кандидатом преимуществ должностного или служебного положения. Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" 1999 г. содержал тот же перечень, что и закон о выборах депутатов Государственной Думы, но расшифровывалась существенная недостоверность сведений о доходах и имуществе, представленных кандидатом.

Законы РСФСР 1989 г. предусматривали, что при нарушении кандидатом закона о выборах он предупреждается избирательной комиссий, его зарегистрировавшей, а при повторном нарушении избирательная комиссия, организующая выборы на данной территории, может отменить решение о его регистрации.

Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”, принятый в 1994 г., предусматривал, что в случае злоупотребления кандидатом свободой массовой информации избирательная комиссия вправе обратиться в суд с предложением об отмене регистрации кандидата. В законах 1995 г. было предусмотрено также право избирательной комиссии обратиться в суд с предложением об отмене регистрации кандидата в случае использования им денежных средств помимо избирательного фонда. При этом в московских законах 1995 г. одновременно были предусмотрены еще две нормы. Во-первых, избирательная комиссия имела право сама отменить решение о регистрации в случае распространения кандидатом ложных сведений о другом кандидате или подкупа кандидатом избирателей. Во-вторых, было записано, что при нарушении кандидатом закона о выборах избирательная комиссия выносит ему предупреждение, а при повторном нарушении эта же комиссия может отменить решение о его регистрации.

В Законе города Москвы "О выборах советников районного Собрания в городе Москве" появилась статья о порядке отмены решения о регистрации кандидата. Она предусматривала, что решение о регистрации может быть отменено только в случае нарушения кандидатом норм этого закона либо нарушения порядка, установленного законом, при регистрации кандидата. Закон разрешал избирательной комиссии как самостоятельно отменять решение о регистрации, так и обращаться в суд.

Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, принятый в 1997 г., дал перечень оснований для отмены регистрации кандидата. Согласно этому закону, регистрация кандидата может быть отменена в случае: нарушения правил выдвижения и регистрации кандидатов; нарушения правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании; использования кандидатами и их доверенными лицами, руководителями избирательных объединений должностного или служебного положения в целях избрания; установления фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, иными организациями, действующими в целях избрания определенных кандидатов; по иным основаниям, установленным законами о выборах. В 1999 г. в закон было внесено дополнение, согласно которому регистрация может быть отменена также в случае существенной недостоверности сообщенных кандидатом данных о себе. Закон дает право избирательной комиссии отменять решение о регистрации почти во всех случаях. Лишь по поводу злоупотребления свободой средств массовой информации в законе осталась старая норма, обязывающая избирательную комиссию обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата. Кроме того, отмена регистрации в связи с существенной недостоверностью сведений может быть осуществлена избирательной комиссией не позднее чем за 16 дней до дня голосования, в более поздний срок комиссия вправе обратиться в суд с представлением об отмене регистрации.

В Федеральных законах 1999 г. дан более подробный перечень оснований для отмены регистрации кандидата, который конкретизирует перечень, приведенный в рамочном законе.

Закон РСФСР "О выборах Президента РСФСР" и Положение "О порядке избрания мэра города Москвы" предусматривали, что кандидаты на должность Президента РСФСР и Мэра Москвы должны до регистрации определить кандидатуры, соответственно, на должность Вице-президента РСФСР и Вице-мэра Москвы. Подписи в 1991 г. собирались в поддержку выдвижения только кандидатов на должности Президента РСФСР и Мэра Москвы.

В Законах города Москвы "О выборах Мэра и Вице-мэра Москвы" и “О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве” предусматривается, что кандидат на должность Мэра обязан дать письменное представление о кандидатуре на должность Вице–мэра одновременно с подачей уведомления о своем выдвижении. Таким образом, в отличие от ситуации 1991 г., в 1996 и 1999 гг. подписи собирались в поддержку выдвижения пары кандидатов – на должности Мэра и Вице-мэра.

В ходе избирательной кампании 1996 г. произошло покушение на кандидата на должность Вице-мэра В.П. Шанцева (см. раздел 10.3.2), в результате которого кандидат чуть не погиб. В связи с этим высказывалось мнение, что смерть Шанцева автоматически влекла бы за собой отмену регистрации кандидата на должность Мэра Ю.М. Лужкова, в связке с которым баллотировался Шанцев. Следует отметить, что из закона строго не вытекало требование, что кандидат на должность Мэра должен сойти с дистанции, если выбыл его напарник. Решение в такой ситуации должна была бы принимать городская избирательная комиссия. Отсутствие четкого законодательного регулирования давало возможность для решения данного вопроса в зависимости от конъюнктуры.

В проекте Закона города Москвы “О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве”, принятом в первом чтении, ситуация с выбытием кандидата на должность Вице-мэра также не была оговорена. Ко второму чтению депутатом Д.И. Катаевым по моей инициативе была предложена поправка, дающая кандидату на должность Мэра возможность выдвинуть нового кандидата на должность Вице-мэра. Мы исходили из убеждения, что кандидат на должность Мэра не должен сходить с дистанции в случае выбытия своего напарника – это бы нарушило права граждан, которые поддержали выдвижение данного кандидата и собирались за него голосовать.

Редактор проекта А.В. Петров учел данную поправку, изменив ее редакцию. Но в ходе второго чтения законопроекта эта поправка подверглась справедливой критике депутатов. Действительно, мы не учли, что кандидат в Вице-мэры, выдвинутый кандидатом в Мэры за три дня до выборов, не проходит необходимые этапы избирательной кампании: за него не собираются подписи, он не предъявляет в избирательную комиссию необходимые документы и т.д.

Мы учли критику и к третьему чтению подготовили новую поправку. Мы поняли, что данный вопрос надо решать аналогично тому, как он решен в Уставе города Москвы. Устав не предусматривает замещение освободившейся должности Вице-мэра: если Вице-мэр выбывает или становится Мэром, его должность остается вакантной до следующих выборов. Так, после отставки Г.Х. Попова в 1992 г. Москва 4 года жила без Вице-мэра.

Мы предложили простое решение: если кандидат на должность Вице-мэра выбывает по вынуждающим обстоятельствам, кандидат на должность Мэра баллотируется один.

Петров по настоянию группы депутатов отказался от прежней поправки. Нашу поправку он вновь предпочел изложить в своей редакции. Но в ходе третьего чтения (23 июня) его поправка была поставлена по инициативе депутата Е.Б. Балашова на отдельное голосование и провалена. “За” проголосовало 7 депутатов, “против” – 5, воздержались 2. По Регламенту городской Думы для того, чтобы быть принятой, поправка должна получить не менее 12 голосов “за”.

Благодаря тому, что наша поправка оказалась формально в числе отклоненных редактором, она тоже была поставлена на голосование. Но это произошло уже на другом заседании (30 июня), когда явка была выше. В поддержку поправки высказались и Петров, и председатель городской Думы В.М. Платонов. Результат голосования: “за” – 19, “против” – 4, воздержалось 2.

Законы 1988–1991 гг. не запрещали безальтернативные выборы. В Положения 1993 г. была введена норма, согласно которой выборы должны быть отложены, если в округе по выборам депутата Государственной Думы или Московской городской Думы осталось менее двух кандидатов, а в округе по выборам депутата Совета Федерации – менее трех кандидатов. Аналогичная норма в обобщенном виде была записана и в Федеральном законе “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”.

Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” разрешил в законах субъектов РФ предусмотреть голосование по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления в случае снятия других кандидатур. Такая возможность на выборах советников по одномандатному округу предусмотрена Законом города Москвы “О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве”.

Титульный лист | Политика | Оглавление книги