Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 1989–2000
На XIX Всесоюзной конференции КПСС в 1988 г. было принято решение о реформе не только общесоюзных, но также республиканских и местных органов власти. В одобренной 1 июля резолюции конференции "О некоторых неотложных мерах по практическому осуществлению реформы политической системы страны" было признано необходимым "выборы в республиканские и местные Советы и формирование на этой основе руководящих советских органов в республиках, краях, областях, городах, районах, поселках, в сельской местности провести осенью 1989 года".
Этому решению не суждено было быть выполненным (точнее, оно было выполнено, как это ни парадоксально, только в Прибалтике). В РСФСР выборы были отложены до весны 1990 г., когда истекал срок полномочий Верховного Совета РСФСР, “избранного” в 1985 г. и местных советов, "избранных" в 1987 г. Назначению выборов предшествовало обсуждение и принятие изменений и дополнений Конституции РСФСР и новых законов о выборах народных депутатов РСФСР и местных советов (см. главу 2). Еще на стадии подготовки законопроектов пришлось отказаться от выборов от общественных организаций (несмотря на то, что Конституция СССР предусматривала такие выборы не только на союзный, но и на республиканские Съезды народных депутатов). После обсуждения законопроектов из них была также исключена еще одна недемократическая норма – возможность проведения окружных предвыборных собраний.
27 октября 1989 г. Верховный Совет РСФСР назначил выборы народных депутатов РСФСР и местных советов на 4 марта 1990 г.
Выборы народных депутатов РСФСР проходили по 900 территориальным и 168 национально–территориальным избирательным округам. 10 ноября Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов РСФСР образовала избирательные округа. В Москве было образовано 59 территориальных и 6 национально–территориальных округов (см. раздел 18.2).
В 14 районах был образован один территориальный округ, 14 районов были разбиты на два округа, 3 района (Перовский, Советский и Черемушкинский) – на три округа и 2 района (Кировский и Красногвардейский) – на четыре округа. Средняя численность избирателей в территориальном округе по РСФСР составляла 115 тысяч, по Москве – 116,8 тысяч. Самым малочисленным оказался Бауманский округ № 5 (68 тыс. избирателей), самыми большими – Дмитровский округ № 12 и Тимирязевский округ № 52 (по 154 тыс. избирателей). Первый отличался по числу избирателей от среднего значения по Москве на 42%, два других – на 32%.
Национально–территориальные округа разделили Москву на 6 секторов: северный (Ботанический округ № 1), южный (Замоскворецкий округ № 2), юго-восточный (Нижегородский округ № 3), северо-восточный (Останкинский округ № 4), юго-западный (Университетский округ № 5) и северо-западный (Филевский округ № 6). Средняя численность избирателей по 84 национально–территориальным округам, образованным в "русской" части РСФСР, составляла 1 018 тысяч, по Москве – 1 148 тысяч. Численность избирателей в Ботаническом, Замоскворецком и Нижегородском округах практически не отличалась от средней, в Останкинском была ниже средней на 15%, а в Университетском и Филевском – выше соответственно на 10% и 5%.
Выборы депутатов Моссовета проходили по 498 избирательным округам (см. раздел 18.2). В среднем в каждом округе было 14 тысяч избирателей. При образовании округов учитывались границы микрорайонов, поэтому и здесь были значительные отступления от принципа равной численности избирателей. Например, в Советском районе было образовано 26 избирательных округов; самый малочисленный (№ 379) имел 10,5 тысячи избирателей, самый большой (№ 370) – 18,3 тысячи.
Численность депутатов районных Советов (и Зеленоградского городского Совета) была установлена постановлением исполкома Моссовета от 16 ноября. При этом, по-видимому, горисполком исходил из предложений, полученных от райисполкомов. Поэтому численность депутатов райсоветов значительно различалась для разных районов и не сильно коррелировала с числом избирателей в районе. Максимальный размер депутатского корпуса (200) был установлен лишь для самого большого района – Красногвардейского. Немногим отстал от него и третий по численности Черемушкинский район – 198 депутатов. По 180 депутатов получили Кировский (второй по числу избирателей) и Советский (пятый по числу избирателей) районы.
Самый малонаселенный район, Бауманский, получил 130 депутатов. Наименьшее число депутатов (100) оказалось в Железнодорожном районе. В Бауманском районе число избирателей, приходящееся на одного депутата, оказалось наименьшим – 523. А наибольшим это число было в Первомайском районе – 2,5 тысячи (285 тыс. избирателей на 114 депутатов).
В Зеленограде кроме 123 одномандатных округов было образовано 10 двухмандатных. В Перовском и Тушинском районах помимо территориальных избирательных округов были образованы производственные округа. В Перовском районе, занимавшем четвертое место по числу избирателей, было образовано 149 территориальных и 19 производственных округов, включавших 36 мандатов; в Тушинском районе – 151 территориальный и 33 производственных одномандатных округа (см. также раздел 4.12.2). В остальных районах выборы депутатов райсовета проводились только по одномандатным территориальным округам.
Выборы депутатов Советского райсовета проходили по 180 избирательным округам. В среднем в каждом округе было 2 тысячи избирателей. Соблюсти в этих условиях принцип равной численности, не разделяя дома на два округа, было, по-видимому, нереально. Самый маленький округ (№ 117) имел 452 избирателя, самый большой (№ 114) – 2971 избирателя. Правда, оба округа находились за пределами МКАД (нынешнее Северное и Южное Бутово). Но и в пределах МКАД разброс был велик: от 1116 избирателей (округ № 126) до 2937 избирателей (округ № 75). Кстати, один дом все же был разделен на два округа – десятиподъездное общежитие ЗИЛа, где число избирателей составило 2846 человек.
Интересно, что на территории района было образовано 142 "открытых" избирательных участка. Таким образом, большинство избирательных округов по выборам депутатов райсовета соответствовало избирательным участкам. Некоторые участки объединяли избирателей двух округов, один участок объединил избирателей трех округов. Однако в феврале выяснилось, что райисполком уже после того, как информация о границах избирательных участков была доведена до сведения избирателей, изменил границы 9 участков. В результате этого избиратели 6 округов по выборам депутатов райсовета оказались разделены на два участка, а на двух участках оказались избиратели трех округов. Группа кандидатов в депутаты райсовета в конце февраля написала по этому поводу протест на имя председателя райисполкома В.В. Мартынова; впрочем, это уже не могло иметь никакого результата.
Титульный лист | Политика | Оглавление книги
