4.2. Формирование избирательных комиссий

4.2.1. Система избирательных комиссий

В Москве формировались 65 окружных избирательных комиссий по выборам народных депутатов РСФСР, городская и 498 окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Моссовета и 33 районные избирательные комиссии по выборам депутатов районных Советов, не считая участковых избирательных комиссий. Городская и районные комиссии формировались в составе 21 человека, окружные по выборам народных депутатов РСФСР – до 15 человек, окружные по выборам депутатов Моссовета – до 13 человек. Таким образом, общее число людей, работавших в этих комиссиях, составило около 8 тысяч человек.

Окружные избирательные комиссии по выборам народных депутатов СССР формально сохраняли свои полномочия – в их обязанности входило проведение выборов депутатов вместо выбывших. Тем не менее реально они уже не действовали, и многие члены этих комиссии были включены в состав новых избирательных комиссий.

Городская и окружные комиссии должны были формироваться Моссоветом, районные – районными Советами. Закон предусматривал, что избирательные комиссии могут также формироваться президиумами этих Советов, но президиумов Советов еще не было: их предстояло создать только после выборов. В ряде случаев функции президиумов выполняли исполкомы, хотя закон не давал им такого права.

4.2.2. Московская городская избирательная комиссия

Состав Московской городской избирательной комиссии был утвержден на внеочередной сессии Моссовета 17 ноября 1989 г. В нее вошли четыре члена окружной избирательной комиссии по выборам народного депутата СССР по Московскому городскому национально–территориальному округу № 1 (зав. орготделом горкома КПСС А.Я. Немтинов, секретарь городского совета профсоюзов Т.В. Чернякова, рабочие В.А. Горелов и Н.М. Пятчиц). Четверо членов комиссии были депутатами Моссовета уходящего созыва (Т.С. Болонина, К.А. Виксне, В.Н. Виноградов, А.Г. Поршнев). Среди новых членов оказались и те, кто и позднее работал в городской комиссии, в следующих ее составах: Болонина (главврач поликлиники), В.В. Мишле (солист Театра оперетты), О.Н. Рачикова (член Мосгорсуда), Ю.А. Розенбаум (научный сотрудник Института государства и права АН СССР). В состав комиссии также вошли: А.И. Музыкантский – член Координационного совета Московского объединения избирателей, будущий префект ЦАО (он был выдвинут трудовым коллективом, где работал заместителем главного инженера) и С.И. Картышов (выдвинут советом самоуправления Молодежного жилищного комплекса "Сабурово"). Последний, впрочем, вскоре был выдвинут кандидатом в депутаты Моссовета и, в соответствии с законом, вышел из состава комиссии. Помимо перечисленных в комиссию были включены второй секретарь горкома ВЛКСМ, директор издательства, прокурор, профессор Академии МВД, представитель военно-патриотического объединения, настоятель Богоявленского собора, персональный пенсионер и еще один рабочий.

Председателем комиссии стал ректор Московского института управления Поршнев, его заместителями – Виксне и Пятчиц, секретарем – Немтинов. Вскоре, однако, Немтинов был зарегистрирован кандидатом в депутаты Моссовета и выбыл из комиссии; его сменил на посту секретаря В.С. Афанасьев.

4.2.3. Выдвижение кандидатур в избирательные комиссии в Советском районе

В Советском районе формировалась районная избирательная комиссия, 3 окружные избирательные комиссии по выборам народных депутатов РСФСР и 26 окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Моссовета. Кроме того, Советский район входил в Замоскворецкий национально–территориальный округ № 2 по выборам народного депутата РСФСР, и представители района должны были входить также в окружную комиссию этого округа.

В группе "Перестройка (Советский район)", которая была создана весной 1989 г., возникло стремление добиться включения своих представителей в районную избирательную комиссию и в окружные избирательные комиссии по выборам народных депутатов РСФСР. Автор книги был одним из тех, кто координировал эту деятельность.

Реальная власть в Москве оставалась в руках горкома и райкомов КПСС, хотя представители райкома и утверждали, что не могут уже как прежде "давить" на райисполкомы. При этом райкомы должны были "работать" с "неформалами", к каковым относилась и группа "Перестройка (Советский район)". Между райкомом и группой существовали своеобразные отношения: райком стремился приручить "неформалов", а мы, в свою очередь, пытались использовать райком в своих целях, не идя на какие-либо принципиальные уступки.

Поставив перед собой задачу включить наших представителей в избирательные комиссии, мы обратились за помощью к заведующему орготделом Советского райкома КПСС А.О. Потеряхину. Он обещал нам свое содействие.

Первыми по срокам должны были быть сформированы районные избирательные комиссии. По проекту закона они должны были формироваться не позднее чем за 80 дней до дня выборов. Лишь 3 ноября 1989 г., когда Закон РСФСР “О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР” был опубликован, стало известно, что районные комиссии предстоит сформировать в более короткий срок: не позднее чем за 3,5 месяца до выборов, то есть не позднее 19 ноября. Советский райисполком еще больше сократил время формирования районной избирательной комиссии, назначив сессию райсовета на 15 ноября.

9 ноября в помещении Дома культуры "Дружба" собрался актив Клуба избирателей Советского района "Свобода". Присутствовало 42 человека. Оценив ситуацию, собравшиеся решили придать своему заседанию статус собрания избирателей Советского района (поскольку на нем присутствовали представители большинства микрорайонов) и выдвинули три кандидатуры в районную избирательную комиссию – меня, Н.В. Требухину и И.И. Ильина (члена клуба воинов–интернационалистов "Шурави"), одну кандидатуру в окружную комиссию национально–территориального округа и по одной кандидатуре в каждую из трех окружных комиссий территориальных округов.

10 ноября в райисполкоме состоялось "совещание" по вопросу формирования избирательных комиссий. Я был проинформирован об этом совещании Потеряхиным. Вел совещание секретарь райисполкома М.В. Глотов, который зачитал разнарядку: каким предприятиям и организациям в какие комиссии рекомендуется выдвигать представителей; при этом он сказал, что население тоже может выдвигать. Кроме того, Глотов объявил о создании для отбора кандидатур в избирательные комиссии "рабочей комиссии" на базе комиссии райсовета по законности и правопорядку, в которую дополнительно были включены зам. заведующего орготделом райкома КПСС, секретарь райкома ВЛКСМ и председатель районного совета домкомов.

После совещания я подошел к Глотову и высказал свои опасения: будут ли включены в избирательные комиссии выдвиженцы населения, которые не предусмотрены разнарядкой. Глотов ответил, что у них нет морального права отвергать выдвиженцев населения. Затем я получил у заведующей орготделом райисполкома Г.Г. Любковой образцы выписок из протокола собраний по выдвижению. Никаких разъяснений по порядку проведения собраний по месту жительства сделано не было, кроме того, что на собрании должно присутствовать не менее 30 человек (закон число участников собрания не регламентировал). Из образцов следовало также, что выписки должны быть скреплены печатью.

В тот же день, 10 ноября, я встретился с секретарем территориальной организации КПСС микрорайона, где я живу, и попросил содействия в организации собрания избирателей. Он ответил, что организовать собрание жителей не берется, и предложил альтернативный вариант: 14 ноября, днем, состоится партсобрание в территориальной организации, в которой состоят только жители микрорайона (пенсионеры); после окончания партсобрания оно может превратиться в собрание жителей и выдвинуть кандидата в избирательную комиссию.

В этот же день в микрорайоне собралась инициативная группа по созданию совета самоуправления. Присутствовало 27 человек. Моя кандидатура в районную избирательную комиссию была поддержана практически единогласно. К сожалению, я, памятуя об указании – не менее 30 человек, не стал оформлять эту поддержку как выдвижение.

Во вторник, 14 ноября, я привез в орготдел райисполкома оформленные согласно образцу выписки из протокола собрания в Доме культуры "Дружба". Выписки были скреплены печатью Дома культуры. Выписки о выдвижении кандидатур в окружные комиссии территориальных округов были немедленно отвергнуты, так как в собрании участвовали избиратели разных округов. Выписки о выдвижении в районную комиссию и в окружную комиссию национально–территориального округа были приняты, но при этом было высказано сомнение в их правомочности: во-первых, по мнению работников аппарата райисполкома, собрание 42 человек нельзя было считать собранием избирателей района; во-вторых, согласно Положению о собраниях населения, собрания по месту жительства должны были заверяться только печатью Ремонтно–эксплуатационного управления (РЭУ).

Кстати, 12 ноября прошло собрание в микрорайоне, где жила Требухина, выдвинутая в районную комиссию в ДК "Дружба". На этом собрании Требухина также была выдвинута в районную комиссию. 14 ноября она обратилась в свое РЭУ с просьбой поставить печать на оформленной выписке из протокола, но получила отказ. Орготдел исполкома выписку без печати принять отказался.

14 ноября, днем, состоялось партсобрание в моем микрорайоне, после окончания которого руководитель инициативной группы по созданию совета самоуправления предложил выдвинуть меня в районную избирательную комиссию. Однако большинство участников собрания решительно отвергло мою кандидатуру, так как я был членом группы "Перестройка (Советский район)". Вместо меня собравшиеся выдвинули члена своей парторганизации Ю.А. Змиевского.

Вечером того же дня состоялось и другое собрание – собрание избирателей пяти микрорайонов, организованное группой "Перестройка (Советский район)". Объявления о собрании были развешаны еще 12 ноября. На нем присутствовали инструктор райисполкома и секретарь парторганизации одного из микрорайонов.

Первоначально собрание планировалось провести в помещении РЭУ, но затем его перенесли в близлежащую школу. Собрание, на котором присутствовало 45 человек, выдвинуло одного представителя в окружную избирательную комиссию Замоскворецкого национально–территориального округа № 2 (Ю.Ф. Пронозина), трех представителей в окружную избирательную комиссию Чертановского территориального округа № 58 (В.И. Катушенко, Н.П. Левченко и Э.В. Чайковскую) и трех представителей в районную избирательную комиссию – меня, О.А. Григорьеву и С.Б. Диева (последний был членом Демократического союза). На этом же собрании был создан Чертановский филиал Клуба избирателей "Свобода".

15 ноября утром я и Пронозин обратились в РЭУ, секретарь парторганизации которого присутствовал на собрании, с просьбой поставить печать на выписки из протоколов собрания. Главный инженер РЭУ, посоветовавшись с членом партбюро, отказался поставить печать на том основании, что он на этом собрании не присутствовал. Сам секретарь парторганизации с этого дня оказался в отпуске. Как впоследствии объяснил зам. секретаря парторганизации, им разъяснили в райкоме КПСС, что они не должны ставить печать на выписках, если собрание не они сами проводили, поскольку, ставя печать, они отвечают не только за содержание документа, но и за все, что говорилось на собрании.

Не добившись печати РЭУ, мы обратились в школу, где проходило собрание. Завуч школы Г.Р. Жарова поставила печати на выписках. Эти выписки были тут же отвезены в райисполком. Там вновь были высказаны сомнения в действительности печати школы, хотя сомнений в том, что собрание было, не возникало: на нем присутствовал инструктор райисполкома. Выписки были приняты "на усмотрение Рабочей комиссии".

Директор школы в это время находился на совещании в районном управлении народного образования (РУНО). Не прошло и двух часов после того, как я сдал выписки в райисполком, как директора вызвала начальник РУНО А.М. Константинова и устроила ему разнос за то, что школа поставила печать на "сомнительном" и чуть ли не "антисоветском" документе. При этом Константинова ссылалась на первого секретаря райкома В.В. Виноградова.

4.2.4. Формирование районной избирательной комиссии Советского района

В тот же день, 15 ноября, открылась сессия райсовета. Депутатам на сессии раздали рекомендованный "рабочей комиссией" список из 21 кандидатуры, в котором не было ни одного из тех, кого мы выдвигали на своих собраниях. Информации об отвергнутых кандидатурах также не было. Сессия не состоялась из-за отсутствия кворума, и было решено сформировать районную комиссию на заседании райисполкома 17 ноября.

Утром 17 ноября Любкова сообщила мне, что печати признаны действительными и что на заседании райисполкома будут рассматриваться все кандидатуры. Однако только в 10.40 я узнал, что заседание назначено на 11 часов. Никого из тех, кто был выдвинут на наших собраниях, не пригласили, но мне удалось позвать Григорьеву и Диева. Из тех, кого рекомендовала "рабочая комиссия", присутствовали все, кроме одного.

Помимо членов райисполкома и кандидатов в избирательную комиссию на заседании присутствовали первый секретарь райкома КПСС В.В. Виноградов, народный депутат СССР М.А. Бочаров, депутат райсовета В.Н. Жуков. Председатель "рабочей комиссии" Г.А. Михеева доложила о том, что в состав комиссии выдвинуто 27 кандидатур, из которых "рабочая комиссия" отобрала 21 кандидата. Это был тот же список, что и на сессии, с единственной заменой среди представителей трудовых коллективов). Бочаров, ознакомившись с рекомендованным списком, выразил недовольство тем, что в этом списке много начальства и мало рабочих. Из начальства в состав районной комиссии были рекомендованы (и впоследствии назначены) секретарь райисполкома М.В. Глотов, зам. заведующего орготделом райкома КПСС С.А. Игнатьев, второй секретарь райкома ВЛКСМ А.В. Востриков. Что касается рабочих, то в рекомендованном списке было два рабочих и медсестра.

Жуков поднял вопрос о представителях населения. В ответ Виноградов долго говорил о том, что он лично – за то, чтобы группа "Перестройка" была представлена в избирательных комиссиях, но она сама виновата: не смогла грамотно оформить документы.

Когда у членов исполкома закончились вопросы, слово попросил Диев. Как член Демократического союза, он решительно заявил, что нельзя включать в избирательную комиссию представителей только одной партии, поэтому надо туда включить его – как представителя оппозиции. Это вполне естественное в сегодняшних условиях требование тогда (напомню, что еще не была изменена шестая статья Конституции) звучало как вызов и только увеличило пропасть между нами и членами исполкома. Все же мне удалось получить слово для того, чтобы задать Михеевой вопрос: сколько кандидатур было выдвинуто населением и сколько из них рекомендовано? По словам Михеевой, выдвинуто было шесть и рекомендованы из них две кандидатуры (Змиевского и инженера РЭУ Р.В. Асановой). На самом деле выдвинуто было семь человек, так как на наших собраниях мы выдвинули пятерых. Но и так было ясно, что выдвиженцы населения подверглись дискриминации. Мне не дали возможность прокомментировать ответ Михеевой, но в этом уже не было необходимости: Бочаров стал настаивать, чтобы вместо начальства было включено два представителя населения. Однако он не знал, какую именно кандидатуру отстаивать. Увидев в списке отвергнутых рабочего Ильина, Бочаров стал рекомендовать эту кандидатуру.

Руководители района вначале пытались воспротивиться требованиям Бочарова, но затем решили уступить. Был найден остроумный выход: председатель райисполкома В.В. Мартынов спросил, нет ли у присутствовавших самоотводов. И тут же самоотвод взяла Н.Б. Неровня, выдвинутая первичной организацией ДОСААФ. Михееву спросили, кого из отвергнутых выдвиженцев населения она рекомендует. Она начала рыться в бумагах и перечислять кандидатов, при этом упомянула Диева (который к этому времени демонстративно ушел), но не упомянула Григорьеву, а также не сказала, что я был выдвинут двумя собраниями. Мне не дали возможности сделать уточнение. В итоге все склонились к кандидатуре Ильина. Его на заседании не было, но ему дозвонились, и он подтвердил, что согласен работать в избирательной комиссии. В итоге он был включен в состав районной избирательной комиссии.

В заключение этого эпизода стоит отметить, что три члена сформированной таким образом районной избирательной комиссии (Востриков, Глотов и Игнатьев) вскоре были выдвинуты кандидатами в депутаты райсовета и вышли из состава избирательной комиссии. Трудно поверить, что все они не знали о том, что будут баллотироваться в райсовет. Тем не менее, никто из них не взял самоотвод и не уступил место представителям населения.

4.2.5. Формирование окружных избирательных комиссий

Окружные избирательные комиссии были сформированы исполкомом Моссовета 4 декабря. Как я уже упоминал, на собраниях избирателей мы выдвинули своих представителей во все четыре окружные комиссии по выборам народных депутатов РСФСР. Позже были выдвинуты кандидатуры и во многие окружные комиссии по выборам депутатов Моссовета. В окружные комиссии по выборам народных депутатов РСФСР не прошел ни один из наших выдвиженцев, а в комиссии по выборам депутатов Моссовета – большинство из выдвинутых.

4.2.6. Состав районных избирательных комиссий и окружных комиссий по выборам народных депутатов РСФСР

Во все районные комиссии было включено максимально возможное количество членов – 21 человек. Большинство окружных комиссии также было сформировано по максимуму – из 15 членов, только в Ореховском территориальном округе № 38 комиссия состояла из 14 членов, а в Бабушкинском № 3, Бауманском № 5, Зеленоградском № 15 и Лосиноостровском № 30 территориальных округах – из 13 членов.

Всего от собраний избирателей в эти комиссии было включено 307 человек, что составляет 18,5%. Больше всего представителей населения (8) было включено в состав районной комиссии Москворецкого района. По 7 выдвиженцев населения оказалось в окружных комиссиях Загорьевского № 14 территориального округа и Нижегородского № 3 национально–территориального округа, а также в районных комиссиях Ворошиловского, Красногвардейского, Октябрьского и Севастопольского районов. Ни один представитель населения не был включен в состав районной комиссии Тимирязевского района, окружных комиссий Бауманского № 5, Дмитровского № 12 и Зеленоградского № 15 территориальных округов.

Среди выдвиженцев собраний избирателей преобладали пенсионеры – 43%. Еще 6% составляли работники жилищно-коммунальных служб. Можно предположить. что не менее половины таких собраний было организовано парткомами микрорайонов.

Руководители райкомов КПСС и ВЛКСМ и райисполкомов были представлены в районных и окружных комиссиях по выборам народных депутатов РСФСР в меньшей степени, чем в окружных комиссиях по выборам народных депутатов СССР в 1989 г. (см. раздел 3.2). Тем не менее в районные комиссии были включены 5 секретарей, 8 заведующих и 5 заместителей заведующих отделами райкомов КПСС, 2 первых секретаря, 3 вторых секретаря, 8 секретарей и 3 заведующих отделами райкомов ВЛКСМ, 1 заместитель председателя, 10 секретарей и 8 заведующих отделами райисполкомов. В окружные комиссии по выборам народных депутатов РСФСР были включены 1 первый секретарь, 3 вторых секретаря, 6 секретарей, 4 заведующих и 5 заместителей заведующих райкомов КПСС, 3 первых секретаря, 1 второй секретарь, 4 секретаря и 1 заведующий отделом райкомов ВЛКСМ, 10 заместителей председателя, 3 секретаря и 4 заведующих отделами райисполкомов.

Следует отметить, что райкомы и райисполкомы были представлены в избирательных комиссиях неравномерно. Во многих окружных комиссиях вообще не было представителей партийной и советской номенклатуры. Зато в ряде комиссий были одновременно представители и райкома КПСС, и райкома ВЛКСМ, и райисполкома – в районных комиссиях Волгоградского, Железнодорожного, Перовского, Советского, Сокольнического, Тушинского и Фрунзенского районов, в окружных комиссиях Ленинского № 1, Железнодорожного № 13 и Таганского № 51 территориальных округов.

Как уже отмечалось, в состав новых избирательных комиссий были включены многие члены окружных комиссий по выборам народных депутатов СССР. Среди них – первые секретари Кунцевского райкома КПСС и ВЛКСМ В.И. Ануфриев и А.А. Безлепкин, секретари Перовского и Свердловского райкомов КПСС С.А. Трофимова и А.Г. Борцов, секретарь Волгоградского райкома ВЛКСМ Н.В. Лузин, заместитель председателя Москворецкого райисполкома С.И. Зверев, секретари Волгоградского, Ворошиловского, Перовского, Советского и Сокольнического райисполкомов А.Н. Макаренко, Л.А. Чекалина, В.Л. Дружинин, М.В. Глотов и Б.К. Скачко, зав. орготделом Куйбышевского райисполкома Л.С. Добряжская, помощник прокурора Бабушкинского района О.П. Пушкина.

Вновь был включен в состав окружной комиссии Кунцевского избирательного округа и генеральный директор Всесоюзного института легких сплавов Б.И. Бондарев. Однако, в отличие от 1989 г., когда он баллотировался в народные депутаты СССР и вынужден был выйти из состава комиссии, в этот раз Бондарев баллотировался в депутаты Моссовета, что не мешало ему состоять в окружной комиссии по выборам народного депутата РСФСР. В этом отношении он был не одинок. В Моссовет баллотировались также два члена избирательной комиссии Братеевского территориального округа № 7 В.Э. Гефенидер и Г.Б. Зулумян, член избирательной комиссии Загорьевского территориального округа № 14 В.М. Кирпота, член избирательной комиссии Черемушкинского территориального округа № 56 секретарь райкома КПСС П.Б. Нечитайлов. Член Черемушкинской районной избирательной комиссии И.Н. Шумский баллотировался одновременно в народные депутаты РСФСР и депутаты Моссовета. А вот В.А. Лысенко был включен в состав окружной комиссии Волгоградского округа № 9, а затем сам выдвинулся кандидатом в народные депутаты РСФСР по этому округу.

В списках членов районных и окружных комиссий можно встретить еще много знакомых фамилий. Например, кандидат в народные депутаты СССР военком Таганского района В.И. Попцов, первый секретарь Железнодорожного райкома ВЛКСМ В.Ю. Виноградов (будущий префект ЮЗАО), заведующий отделом Ленинградского райисполкома В.В. Таболин (будущий супрефект муниципального округа Войковский, затем глава Управы района Аэропорт), секретарь Октябрьского райкома КПСС Л.С. Вартазарова (будущий председатель Социалистической партии трудящихся), сотрудник Института государства и права АН СССР М.А. Краснов (будущий помощник Президента РФ по правовым вопросам), учитель В.Н. Чернецкий (будущий председатель "окружной избирательной комиссии по выборам главы московской городской администрации", см. раздел 7.2), заведующий отделом редакции журнала "Юность" Н.М. Злотников.

Титульный лист | Политика | Оглавление книги