15.3.1. Подготовка к выборам

В результате выборов 19 декабря 1999 г. председатель Контрольно–счетной палаты Москвы С.О. Шохин стал депутатом Государственной Думы. 16 февраля 2000 г. Московская городская Дума назначила председателем Контрольно–счетной палаты депутата городской Думы по избирательному округу № 23 В.А. Двуреченских. В результате Двуреченских сложил депутатские полномочия, и возникла необходимость проведения дополнительных выборов депутата городской Думы.

2 марта Московская городская избирательная комиссия назначила дополнительные выборы депутата городской Думы по избирательному округу № 23 на 4 июня. В округ входили три района ЮАО: Бирюлево Восточное, Бирюлево Западное и Орехово–Борисово Северное.

Выборы проводила окружная избирательная комиссия, сформированная городской комиссией осенью 1997 г. В начале апреля в городскую комиссию поступило заявление одного из членов окружной комиссии о сложении своих полномочий. 6 апреля городская комиссия вывела его из состава окружной комиссии и 13 апреля назначила нового члена комиссии. На это место претендовали два кандидата: один был выдвинут движением "Поколение Свободы", другой – собранием избирателей. Городская комиссия предпочла выдвиженца "Поколения Свободы" Г.М. Рагимову, которая осенью 1999 г. была зам. председателя окружной комиссии по выборам депутата Государственной Думы Орехово–Борисовского округа № 197.

Полномочия территориальных комиссий по выборам депутата городской Думы были в соответствии с законом возложены на территориальные комиссии, которые проводили выборы советников.

Всего уведомили о своем выдвижении девять кандидатов, но зарегистрироваться смогли лишь семеро. Это – зам. председателя Комитета по созданию Центра либерально–консервативной политики И.М. Котов, директор ЗАО "Маркет Инвест М" С.В. Новиков, директор Дирекции единого заказчика по ремонту дорог и благоустройству ЮАО Е.М. Подзоров, председатель Военно-научного центра "Отечество и воин" Ю.Ю. Попов, председатель совета "Жуковского движения России "Жизнь" О.В. Сотников, советник заместителя председателя Совета Федерации Д.Ю. Шестаков и бизнес–консультант ООО "Трубомаркет" М.М. Щеголевский. Первые пятеро были выдвинуты инициативными группами избирателей и собрали необходимое количество подписей (2095). Шестаков и Щеголевский внесли избирательный залог (62617,5 рублей). Шестаков выдвинул свою кандидатуру сам, Щеголевский был выдвинут "Жуковским движением России "Жизнь". Таким образом, в округе № 23 одновременно баллотировались два лидера "Жуковского движения "Жизнь" – председатель совета движения Сотников и председатель президиума движения Щеголевский.

Из семи кандидатов лишь двое (Котов и Подзоров) проживали на территории округа. Еще двое (Новиков и Щеголевский) проживали в других районах ЮАО. Ветераном предвыборных баталий среди кандидатов был лишь Сотников: он баллотировался в городскую Думу в 1997 г. (по округу № 11) и трижды – в Государственную Думу (по Орехово–Борисовскому округу № 197 в 1998 и 1999 гг. и по Люблинскому округу № 195 в 1998 г.). Новиков баллотировался лишь один раз: в 1999 г. в Государственную Думу по Орехово–Борисовскому округу № 197. Шестаков баллотировался дважды: в 1993 г. в городскую Думу по округу № 35, в 1995 г. в Государственную Думу по Ленинградскому округу № 194.

В период избирательной кампании начала издаваться еженедельная окружная газета "Южные горизонты" (16 полос формата А3). Первый номер вышел 26 апреля. Газета уделяла определенное внимание выборам депутата городской Думы, однако возможности газеты были использованы не в полной мере.

В № 1 с предстоящими выборами депутата городской Думы было связано лишь маленькое объявление о расценках на публикацию агитационных материалов кандидатов. В № 2 – коротенькое сообщение (1/20 полосы) о регистрации первого кандидата (И.М. Котова). В № 3 – сообщение окружной комиссии о регистрации 7 кандидатов (1/2 полосы).

В № 4 было опубликовано интервью секретаря Московской городской избирательной комиссии О.В. Черновой "Кто не голосует, тот грабит себя и других" (примерно 2/5 полосы), статья руководителя Информационно-консультационного центра населения ЮАО В. Саркисова "Что лучше: посадить огурцы или выбрать депутата?" (1/3 полосы), высказывания глав Управ районов Бирюлево Восточное, Бирюлево Западное и Орехово–Борисово Северное о том, что они ждут от депутата городской Думы, под общим заголовком "Ждем эффективной работы" (1/2 полосы), высказывания 8 избирателей, из которых четверо сказали, что пойдут голосовать, а двое – что не пойдут (1/6 полосы), и результаты телефонного опроса, проведенного 22–23 мая, свидетельствующие, что только 11% осведомлены о предстоящих выборах, а 93% ничего не слышали ни о ком из кандидатов (1/9 полосы).

В № 5 было помещено интервью префекта ЮАО П.Н. Аксенова "Не зарекайтесь от помощи депутата" (примерно 1/3 полосы) и краткая заметка "Наказ преемнику", содержащая пожелания В.А. Двуреченских депутату, который будет избран (1/10 полосы). Несколько слов предстоящим выборам посвятил в своем интервью депутат Государственной Думы С.О. Шохин. Три полосы были посвящены агитационным материалам кандидатов и публикации их финансовых отчетов.

После того, как 16 апреля 2000 г. не состоялись из-за недостаточной явки избирателей выборы по округу № 19 (см. предыдущий раздел), стало ясно, что выборам по округу № 23 грозит та же участь. Нетрудно было предсказать, что 4 июня, когда значительная часть москвичей окажется за городом, к избирательным урнам придет еще меньше избирателей, чем 16 апреля. И организаторы выборов сделали ставку на досрочное голосование.

По всему округу были развешаны информационные листы, сообщающие избирателям, где можно проголосовать досрочно. В результате предпринятых действий доля досрочно проголосовавших оказалась значительной: во всех трех районах она составила 2,6–2,7% от числа всех избирателей. Общая же явка оказалась рекордно низкой: в Орехово–Борисово Северном и Бирюлево Восточном 10,1%, а в Бирюлево Западном 8,6%. Таким образом, доля досрочно проголосовавших от числа избирателей, принявших участие в выборах, составила: в Орехово–Борисово Северном 25,8%, в Бирюлево Восточном 26,7%, а в Бирюлево Западном 30,3% (из них в территориальных комиссиях проголосовали, соответственно, 17,8%, 18,1% и 26,4%).

Разумеется, выборы были признаны несостоявшимися. Что касается итогов голосования, то первое место занял Ю.Ю. Попов (30,1%), второе – О.В. Сотников (19,1%), третье – Е.М. Подзоров (18,6%). И.М. Котов и С.В. Новиков заняли четвертое и пятое места (13,0% и 9,4%). Д.Ю. Шестаков и М.М. Щеголевский получили 1,7% и 1,2%. Против всех проголосовали 5,5%.

Однако по районам результаты существенно различались. Попов лидировал в Восточном и Западном Бирюлево (27,3% и 37,2%). В Орехово–Борисово Северном он также получил большой процент голосов (29,3%), но здесь его опередил Подзоров (31,6%). При этом в двух других районах Подзоров получил 9–11% и занял в одном районе четвертое, а в другом – пятое место.

Котов занял второе место в Бирюлево Западном (25,2%), третье место в Бирюлево Восточном (15,4%) и пятое место в Орехово–Борисово Северном (3,8%). Сотников был вторым в Бирюлево Восточном (19,9%) и третьим в Орехово–Борисово Северном (21,7%) и Бирюлево Западном (12,4%).

Победу Подзорова в Орехово–Борисово Северном и относительный успех Котова в Бирюлево Западном можно было объяснить тем, что данные кандидаты проживают в этих районах. Но в отношении Подзорова этот фактор оказался, по-видимому, не главным. Еще до дня голосования в штаб кандидата Попова стала поступать информация о том, что в ходе досрочного голосования в территориальной комиссии района Орехово–Борисово Северное возможны нарушения в пользу Подзорова. Были предприняты меры с целью получить копии списков досрочно проголосовавших избирателей. Однако закон не разрешает членам избирательных комиссий получать копии списков избирателей. В территориальной комиссии и большинстве участковых комиссий членам команды Попова не позволили снять копии, но на некоторых участках им удалось частично переписать данные из списков.

Сразу же было обращено внимание на то, что среди досрочно проголосовавших числится много мужчин призывного возраста (1980–1982 года рождения). Была произведена выборочная проверка, в результате которой было выявлено несколько человек, которые находились в это время в армии, но числились досрочно проголосовавшими. Было найдено также несколько человек, которые не голосовали или пришли голосовать в день голосования, но тоже числились проголосовавшими досрочно. От трех избирателей удалось получить заявления о том, что они не голосовали, и еще от трех – о том, что их сын или внук находится в армии.

Имелась информация и иного рода. Некоторые пожилые люди сообщили агитаторам Попова, что к ним приходили социальные работники и вынудили их досрочно проголосовать за Подзорова. Писать заявления эти избиратели отказались, так как не захотели портить отношения с собесом. Тем не менее нетрудно было увидеть, что среди избирателей, досрочно проголосовавших в территориальной комиссии, числится много людей преклонного возраста (1907–1916 годов рождения). Даже если некоторые из них были в состоянии дойти до избирательного участка, трудно поверить, что они шли голосовать в территориальную комиссию, которая гораздо дальше от их дома.

Кроме того, член территориальной избирательной комиссии района Орехово–Борисово Северное с правом совещательного голоса А.Б. Барский, просматривая заявления избирателей на досрочное голосование, пришел к выводу, что многие из них заполнены одним почерком. Однако без графологической экспертизы апеллировать к этому факту было невозможно.

Вечером 4 июня, уже после того как избирательные участки закрылись, в окружную избирательную комиссию были переданы шесть заявлений от граждан о том, что они или их дети не голосовали досрочно. К заявлениям были приложены составленные в участковых комиссиях акты о том, что данные избиратели числятся проголосовавшими досрочно. Окружная комиссия приняла решение образовать для проверки этих фактов рабочую группу.

Рабочая группа вначале опросила граждан, написавших заявления, а затем (13 июня) провела проверку в территориальной избирательной комиссии. Она убедилась в том, что упомянутые избиратели числятся проголосовавшими досрочно и в списке есть подписи о получении избирательных бюллетеней. Заявлений от этих избирателей о досрочном голосовании территориальная комиссия в момент проверки представить не смогла.

В тот же день, 13 июня, окружная комиссия приняла решение, в котором признала наличие нарушений при составлении списков избирателей и проведении досрочного голосования в территориальной избирательной комиссии района Орехово–Борисово Северное и не рекомендовала председателя территориальной комиссии В.Г. Пекову в дальнейшем для работы в составе избирательных комиссий. От сотрудника префектуры ЮАО поступила информация, что Пекова подала заявление о сложении полномочий члена территориальной комиссии. В то же время стало известно, что Пекова назначена заведующей орготделом Управы района Орехово–Борисово Северное. В общем, человек выполнил поставленную перед ним задачу (см. также раздел 15.1.6) и пошел на повышение.

Анализ показал, что результаты досрочного голосования в районе Орехово–Борисово Северное существенно отличаются от результатов голосования 4 июня. Пять участковых комиссий по требованию наблюдателей провели отдельный подсчет голосов по бюллетеням, оставленным досрочно проголосовавшими избирателями. Сравнение результатов этого подсчета с результатами голосования на данных участках показано в таблице 15.2.

На рис. 15.1 показана зависимость процента голосов, поданных за Подзорова, от процента досрочно проголосовавших избирателей. Связь между процентом голосов, поданных за Подзорова, и процентом досрочно проголосовавших избирателей является статистически достоверной (линейный коэффициент корреляции 0,76). Это значит, что приведенные в таблице 15.2 результаты отдельного подсчета по досрочному голосованию на 5 участках имеют общий характер; отдельный подсчет на большинстве других участков должен дать сходный результат.

Математическая обработка данных, приведенных на графике, позволяет с достаточной степенью точности определить, что в целом по району Подзоров при досрочном голосовании получил около 88%, а в день голосования – около 13%; с другой стороны, из голосов, полученных Подзоровым, больше двух третей получено им при досрочном голосовании.

Сочетание результатов анализа с единичными фактами подлога при проведении досрочного голосования заставляет предполагать, что фальсификация была осуществлена в крупных масштабах.

15 июня автор этой книги обратился с заявлением в Московскую городскую избирательную комиссию, в котором просил поручить окружной комиссии передать в прокуратуру материалы, связанные с досрочным голосованием в территориальной комиссии района Орехово–Борисово Северное. 26 июня доверенное лицо Попова Н.В. Морозов подал заявление в Нагатинскую межрайонную прокуратуру с просьбой о возбуждении уголовного дела по факту фальсификаций при досрочном голосовании. Мое заявление было рассмотрено на заседании городской комиссии только 25 июля (ранее заседаний не было). Было решено принять к сведению, что прокуратура этим вопросом занимается, и обратиться в прокуратуру с просьбой проинформировать комиссию о проведенном расследовании.

Ответа из прокуратуры Морозов не получил в течение трех месяцев. Лишь после обращения в прокуратуру Москвы председателя Политсовета Региональной партии "Яблоко" г. Москвы, депутата Государственной Думы РФ В.В. Игрунова Нагатинская межрайонная прокуратура возбудила 3 октября уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 142 УК РФ.

3 декабря уголовное дело было прекращено. В постановлении о прекращении дела признавались факты нарушения законодательства территориальной комиссией района Орехово–Борисово Северное при проведении дополнительных выборов депутата городской Думы. Виновные в этих нарушениях установлены не были. Следователь прокуратуры Д.Б. Анищенко сделал вывод, что "в действиях неустановленных работников ТИК района Орехово–Борисово Северное во время проведения дополнительных выборов депутата в Московскую городскую Думу не содержится состава преступления, предусмотренного ст. 142 УК РФ, т.к. данные выборы были признаны несостоявшимися".

Это постановление нуждается в комментарии. Во-первых, непонятно, какое отношение признание выборов несостоявшимися имеет к конкретным фактам подлога. Во-вторых, в заявлении Морозова обосновывалось, что подлог был возможен и в отношении голосов других избирателей. Прокуратура же сочла достаточным только подтвердить те факты, которые уже были выявлены ранее. Получается интересная картина: факты нарушений выявляет тот, кто имеет для этого мало возможностей, а те, кто уполномочен проводить расследование, не желают делать ничего больше, чем проверять уже установленные факты.

Игрунов обжаловал постановление Нагатинской прокуратуры в прокуратуру Москвы. В результате уголовное дело вновь возбуждено.

Закон требует, чтобы повторные выборы были проведены не позднее чем через шесть месяцев после первоначальных выборов. В то же время закон разрешает отложить выборы на срок, не превышающий одного года, в случае если выборы были признаны несостоявшимися из-за неявки избирателей.

После того как были признаны несостоявшимися выборы депутата городской Думы по избирательному округу № 19, Московская городская комиссия не стала торопиться с назначением повторных дополнительных выборов. Было решено посмотреть, как пройдут выборы в округе № 23.

После того, как и в этом округе выборы были признаны несостоявшимися, можно было назначить повторные выборы в обоих округах на один день. Но возобладала точка зрения, что назначать новые выборы бессмысленно. Действительно, шансы на то, что на этот раз явка превысит 25%, можно было оценить как не очень большие. Провал выборов в двух округах привел к тому, что у основных партий не возникло желания вновь тратить силы и средства на участие в безнадежном деле. Стоило ли проводить выборы, если они не нужны ни избирателям, ни кандидатам?

По закону выборы не проводятся, если депутат не может быть избран на срок более одного года. Срок полномочий городской Думы второго созыва истекает 14 декабря 2001 г. Последнее воскресенье перед 14 декабря 2000 г. – 10 декабря. Выборы должны быть назначены не позднее чем за три месяца. Таким образом, городская комиссия должна была назначить выборы не позднее 10 сентября.

На 7 сентября было назначено заседание городской комиссии. Одним из вопросов повестки дня был вопрос о дополнительных выборах депутатов городской Думы. Но кворума на этом заседании не было.

На следующем заседании, которое состоялось 28 сентября, городская комиссия смогла с полным правом принять решение не назначать и не проводить дополнительные выборы – теперь уже не было возможности избрать депутатов на срок более одного года.

Титульный лист | Политика | Оглавление книги