Государственная Дума не успела принять новый закон об избирательных округах по выборам депутатов, поэтому на парламентских выборах действовала старая схема избирательных округов, принятая перед выборами 1995 г. Единственное неудобство, которое ощутили в Москве в связи с этим, было связано с тем, что за прошедшие четыре года произошло несколько объединений районов, в том числе районы Очаково и Матвеевское были объединены в район Очаково–Матвеевское. Но Очаково входило, согласно схеме 1995 г., в состав Кунцевского избирательного округа № 193, а Матвеевское – в состав Университетского избирательного округа № 201. Таким образом, на выборах 1999 г. одна часть района Очаково–Матвеевское входила в округ № 193, а другая часть – в округ № 201.

На выборах советников в большинстве районов старые схемы избирательных округов использовать было нельзя: в новом законодательстве было предусмотрено, что в многомандатном округе не может распределяться больше пяти мандатов. А, как было отмечено в разделе 11.2.2, в подавляющем большинстве районов на выборах 1997 г. действовали округа с числом мандатов шесть и больше. Поэтому районные Собрания обязаны были принять новые схемы.

По закону схемы избирательных округов должны были определять территориальные избирательные комиссии (старого состава) не позднее 15 августа. Не позднее чем за 10 дней до этого решения районные Собрания должны были принять принципиальное решение: по каким округам – одномандатным или многомандатным – будут проводиться выборы. И, наконец, определенные территориальными комиссиями схемы должны были утверждаться районными Собраниями не позднее 19 сентября.

Действительно, в период с 9 по 14 сентября районные Собрания утвердили новые схемы избирательных округов, и в ближайшие дни эти схемы были опубликованы окружными, межрайонными или районными газетами (в некоторых районах, где не было своих газет, были выпущены плакаты тиражом 1000 экземпляров).

Правда, проявилась и одна нестыковка. По закону Московская городская Дума должна была определить численный состав районных Собраний. Зачем это нужно, не очень понятно: закон жестко привязывает численность советников к числу избирателей в районе. Но самое интересное, что в законе не указан срок, в который Дума должна принять соответствующее постановление.

По логике последовательность должна быть следующей: сначала Дума устанавливает численность советников, затем на основе этого решения территориальные комиссии определяют схемы избирательных округов. А произошло наоборот: схемы округов, в соответствии с законом, были определены до 15 августа, а Постановление "О численном составе советников районных Собраний, избираемых на выборах советников районных Собраний в городе Москве 19 декабря 1999 года" было принято городской Думой только 8 сентября.

Следует отметить, что в ряде районов численность советников изменилась по сравнению с численностью, установленной для первого созыва (см. табл. 18.2 в приложении). И в этих районах территориальные комиссии, определяя схему округов, исходили уже из новой численности, которая официально не была утверждена. Таким образом, постановление Думы от 8 сентября оказалось чистой формальностью. Этот факт лишний раз свидетельствует о том, что реально все решают чиновники.

Во всех районах Москвы было решено проводить выборы по многомандатным округам, лишь в трех районах на обособленных территориях было образовано по одному одномандатному округу. Число избираемых советников колебалось от 10 до 18 (см. таблицу 18.2), таким образом, во всех районах необходимо было образовать не менее двух округов.

Это можно было сделать разными способами. В большинстве районов с числом советников 10 (в 41 районе из 54) было образовано 2 пятимандатных округа (см. таблицу 18.2). В девяти таких районах была реализована схема 4+3+3. В двух районах – 4+4+2. В одном районе – 5+3+2. А район Донской был разбит на 4 округа по схеме 3+3+2+2.

Пятнадцать районов с числом советников 11 предпочли схему 4+4+3. В пяти районах была реализована схема 5+3+3. В двух районах – 5+4+2. В Солнцево был образован один одномандатный округ на обособленной территории, в этом районе использовалась схема 5+5+1. А район Даниловский был разбит на 4 округа по схеме 4+3+2+2.

Двенадцать районов с числом советников 12 образовали 3 четырехмандатных округа. Три района предпочли схему 5+4+3. В одном районе была реализована схема 5+5+2. В районе Фили–Давыдково было образовано 4 трехмандатных округа. В районе Митино был образован один одномандатный округ на обособленной территории, в этом районе использовалась схема 5+4+2+1.

В районах с числом советников 14 преобладала схема 5+5+4 (в 7 из 10 районов), в районах с числом советников 15 – схема 5+5+5 (в 4 из 6).

В целом заметна была тенденция образовывать округа с максимальным числом мандатов и максимально равномерно распределять мандаты по округам.

Во многих районах такое стремление приводило к тому, что при нарезке округов плохо учитывалось сложившееся деление районов на микрорайоны. В ряде районов (Хорошевский, Чертаново Северное, Южное Бутово) обособленные микрорайоны, которые вполне могли быть выделены в отдельный округ, включались в состав более крупного округа. В районе Хорошевский советник районного Собрания Т.Б. Байнова предложила вместо двух пятимандатных округов образовать пять двухмандатных – в этом случае границы округов соответствовали бы границам микрорайонов. Однако это предложение не нашло поддержки у районной администрации и большинства советников.

В районах Котловка, Метрогородок, Преображенское, Северное Тушино, Теплый Стан, Черемушки, Южное Тушино, Ярославский были созданы округа причудливой формы, в один округ объединялись мало связанные друг с другом микрорайоны (в качестве примера приведена схема нарезки округов в районе Северное Тушино). А в районе Перово в округ № 2 были объединены два фактически не граничащих друг с другом микрорайона (если не считать границей перекресток, на который выходят углы этих микрорайонов).

В ряде районов (Кузьминки, Орехово–Борисово Северное, Чертаново Центральное, Чертаново Южное и др.) при нарезке округов удалось в достаточной степени учесть границы микрорайонов.

В итоге было образовано 354 избирательных округа по выборам советников, из них 142 пятимандатных, 118 четырехмандатных, 76 трехмандатных, 15 двухмандатных и 3 одномандатных (в районах Кунцево, Митино, Солнцево).