Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 1989–2000
11.2.
Образование избирательных округов11.2.1 Избирательные округа по выборам депутатов Московской городской Думы
11.2.2 Избирательные округа по выборам советников
11.2.1. Избирательные округа по выборам депутатов Московской городской Думы
Московская городская Дума 3 сентября 1997 г. приняла Закон города Москвы “Об установлении границ одномандатных избирательных округов и численности избирателей по выборам депутатов Московской городской Думы в 1997 г.”. Утвержденная этим законом схема округов немного отличалась от той схемы, которая действовала на выборах 1993 г. Это было связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, за прошедшее с 1993 г. время произошли некоторые изменения в административно-территориальном делении Москвы, в частности, муниципальные округа Дорогомиловский (входивший в 1993 г. в избирательный округ № 30) и Кутузовский (входивший в 1993 г. в избирательный округ № 31) были в 1994 г. объединены в один муниципальный округ – Дорогомилово; район Бусиново (входивший в 1993 г. в избирательный округ № 4) был в 1997 г. присоединен к району Западное Дегунино (входившему в 1993 г. в избирательный округ № 5). Во-вторых, Закон города Москвы “О выборах депутатов Московской городской Думы” содержал более строгую норму в отношении равной численности избирателей в округах, чем Положение 1993 г.: отклонение от средней нормы представительства не должно было превышать 10%, а в исключительных случаях, в целях совмещения границ избирательных округов и районов – 15%.
В результате лишь 18 округов остались прежними (№ 6, 8–16, 22, 23, 25–29 и 32). Наиболее сильно были изменены три округа ЦАО (см. также раздел 18.2). В округе № 1 из прежней схемы остался лишь район Пресненский, а вместо Мещанского и Тверского в этот округ были включены районы Арбат, Хамовники и Якиманка, входившие в 1993 г. в округ № 3. В округе № 2 остались районы Басманный и Красносельский, а вместо района Таганский были включены районы Мещанский и Тверской. В округе № 3 остался район Замоскворечье, а вместо районов Арбат, Хамовники и Якиманка был включен район Таганский и два района ЮВАО – Печатники и Южнопортовый.
В округах САО произошли небольшие изменения. Поскольку Бусиново было включено в состав района Западное Дегунино, оно вместе с этим районом попало в округ № 5, а в округ № 4 перешел из округа № 7 район Войковский. В свою очередь в округ № 7 перешел из округа № 33 район СЗАО Щукино.
Два района ЮВАО (Южнопортовый и Печатники) были переведены из округов № 17 и 19 в округ № 3. В округ № 17 перешел из округа № 18 район Рязанский.
Между округами № 21 и 24 произошел обмен: из первого во второй перешел район Нагорный, а из второго в первый – район Чертаново Южное. Кроме того, из округа № 21 в округ № 20 перешел район Нагатино–Садовники.
Район Дорогомилово целиком вошел в округ № 31. Из округа № 33 в округ № 7 перешел район Щукино. Из округа № 34 в округ № 35 перешел район Митино.
Таким образом, только в трех округах (№ 3, 7, 35) оказались районы, входящие в разные административные округа.
Самым малочисленным оказался округ № 30 (169,3 тыс. избирателей, отклонение от среднего 13,2%), а самым большим – округ № 11 (224,0 тыс. избирателей, отклонение от среднего 14,9%).
11.2.2. Избирательные округа по выборам советников
Согласно статье 52 Закона города Москвы "О выборах советников районного Собрания в городе Москве", выборы советников первого созыва должны были проводиться по многомандатным избирательным округам. Решение об образовании избирательных округов в каждом районе должно было приниматься городской избирательной комиссией по представлению главы администрации района с учетом мнения общественного совета.
В большинстве районов был образован один многомандатный округ, включавший территорию всего района – во всех 12 районах ЮЗАО, во всех 5 районах Зеленограда, в 15 из 16 районах ВАО, в 15 из 16 районах САО, в 11 из 12 районах ЮВАО, в 13 из 17 районах СВАО, в 6 из 8 районах СЗАО, в 7 из 13 районах ЗАО, в 6 из 10 районах ЦАО. Максимальное число мандатов в одном округе было в районе Ясенево, где был образован один 18-мандатный округ.
В 2 районах ЦАО (Басманном и Таганском), 3 районах СВАО (Алексеевском, Бибирево и Северном Медведково) и 5 районах ЗАО (Можайском, Ново-Переделкино, Раменки, Солнцево, Тропарево–Никулино) было образовано два многомандатных округа с примерно равным число мандатов в каждом округе. Из этих районов только в Алексеевском число мандатов в округе не превышало 5. В районе ВАО Косино–Ухтомский было также образовано два округа – с числом мандатов 7 и 3. В районе ЮВАО Выхино–Жулебино были образованы два округа – с числом мандатов 13 и 3.
В районах Кунцево (ЗАО), Хорошево–Мневники, Южное Тушино (СЗАО), Замоскворечье, Хамовники (ЦАО), Западное Дегунино (САО) и Отрадное (СВАО) было образовано 3 многомандатных округа. В этих районах (кроме районов Отрадное и Хорошево–Мневники) число мандатов в округе не превышало 5.
По-другому подошли к образованию округов в ЮАО. Здесь все районы были разбиты на несколько многомандатных округов. Максимальное количество мандатов в округе было 6, причем только в трех районах (Орехово–Борисово Северное, Чертаново Центральное и Чертаново Южное); в остальных районах число мандатов не превышало 5. Два района (Братеево и Нагорный) были разбиты на 2 округа, семь районов (Бирюлево Восточное, Бирюлево Западное, Москворечье–Сабурово, Орехово–Борисово Северное, Чертаново Северное, Чертаново Центральное и Чертаново Южное) – на 3 округа, три района (Донской, Нагатино–Садовники и Царицыно) – на 4 округа и четыре района (Даниловский, Зябликово, Нагатинский Затон и Орехово–Борисово Южное) – на 5 округов. Всего в ЮАО было 3 шестимандатных округа, 9 пятимандатных, 9 четырехмандатных, 23 трехмандатных и 13 двухмандатных округов.
В заключение, несколько штрихов, связанных с образованием избирательных округов в моем родном районе Чертаново Центральное. Район был разделен на три округа: шестимандатный № 1, четырехмандатный № 2 и трехмандатный № 3. При этом удалось совместить границы избирательных округов с границами всех микрорайонов, кроме одного – именно того микрорайона, где много лет действовал совет самоуправления "Красный Маяк". Этот микрорайон оказался разделен между округами № 2 и 3. Получилось ли так нечаянно, или администрация района сделала это намеренно, чтобы затруднить избрание лидеров совета самоуправления бывшего депутата Моссовета Ф.Г. Афанасьева и бывшего депутата райсовета В.А. Киселева, сказать трудно. Во всяком случае Киселев был в это время членом общественного совета района и, не заметив подвоха, одобрил схему. В результате Афанасьев все же был избран, а Киселев выборы проиграл.
Можно ли было нарезать округа по-другому? Я попробовал это сделать и легко получил другую схему, в которой ни один микрорайон не был разрезан. По этой схеме район делился на четыре округа: два четырехмандатных, один трех- и один двухмандатный. При этом и отклонение от средней нормы получилось меньше.
Официально утвержденное городской избирательной комиссией (и опубликованное в "Вестнике Московской городской избирательной комиссии") словесное описание границ избирательных округов в районе Чертаново Центральное оказалось неточным: по этому описанию ряд домов, отнесенных к округу № 2, должен был быть включен в округ № 3. Разумеется, в районе руководствовались более точным графическим описанием. Однако депутат городской Думы А.А. Коротич, пользуясь словесным описанием, сделал свою графическую схему и разослал эту ошибочную схему по почтовым ящикам своих избирателей.