Когда Конституционный Суд РФ принял в июле Постановление о неконституционности
использования пропорциональной системы в небольших сельских поселениях,
я высказал пожелание провести специальную
научно-практическую конференцию для обсуждения проблем реализации этого
постановления. Теперь я могу сообщить, что эта идея реализуется. Правда, мы
решили назвать свое мероприятие не научно-практической конференцией, а
экспертными слушаниями.
Слушания пройдут 21 октября в Общественной палате. Организаторы –
Межкомиссионная рабочая группа по организации экспертной деятельности
Общественной палаты РФ совместно с Ассоциацией сельских муниципальных
образований и городских поселений, Европейским клубом экспертов местного
самоуправления, Ассоциацией НКО «В защиту прав избирателей «ГОЛОС» при
поддержке Фонда Фридриха Науманна.
Предполагается обсудить четыре блока вопросов:
─ Перспективы применения постановления Конституционного Суда в судебных
процессах;
─ Критерии допустимости использования пропорциональной избирательной системы с
точки зрения обеспечения пропорционального распределения мандатов;
─ Возможность расширения круга субъектов выдвижения списков кандидатов;
─ Обеспечение самостоятельности муниципальных образований в выборе
избирательной системы.
Одна из главных задач слушаний – выработать рекомендации для внесения
изменений в федеральное законодательство. Конституционный Суд дал прямое
поручение федеральному законодателю – установить критерии допустимости
использования пропорциональной избирательной системы на выборах в
представительные органы поселений. Мы знаем, что в соответствующих
министерствах уже идет работа по подготовке законодательных предложений. Но
там по вполне понятным причинам ставят задачу – обойтись минимальным
вмешательством в положения действующего законодательства.
Эксперты же видят, что ситуация с муниципальными выборами более серьезная и
необходимо внесение в федеральное законодательство целого комплекса изменений.
Да и если внимательно прочитать Постановление Конституционного Суда, можно
понять, что проблема не сводится только к вопросу о распределении мандатов и
касается не только сельских поселений.
В этом вопросе сошлись даже те, кто по другим вопросам обычно занимает
противоположные позиции. Вот замечательное высказывание руководителей
Российского общественного института избирательного права (нашего традиционного
оппонента в других вопросах) Игоря Борисова и Александра Игнатова: «Усиленно
прорубая партиям электоральную просеку к избирателям на местах, ненароком
можно искромсать на щепки пока что еще зеленые ростки местного
самоуправления».
Но мне представляется, что значение наших слушаний – не только в защите
местного самоуправления и избирательных прав граждан. Мы сейчас пытаемся
создать модель, образец – как эксперты должны реагировать на возникающие
вызовы, как надо обсуждать вопросы необходимых изменений законодательства.