2.4. Подготовка проекта федерального закона о выборах Совета Федерации
После принятия Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» фракция «Яблоко» заказала мне проект федерального закона о выборах в Совет Федерации. Главным концептуальным вопросом этого законопроекта было совмещение его с положением Конституции о том, что в Совет Федерации входят представители законодательного и исполнительного органов власти субъекта РФ. Я был согласен с тем, что Конституция не запрещает прямые выборы верхней палаты, но считал и считаю, что совместить с указанной нормой Конституции подлинные выборы практически невозможно: либо выборы превратятся в имитацию (т.е. выборы без альтернативы), либо избранные сенаторы не будут представителями органов власти региона.
Однако этот концептуальный вопрос был своеобразно решен Виктором Шейнисом. Он предложил, чтобы кандидатов выдвигали законодательный и исполнительный органы власти, а дальше за этих выдвинутых кандидатов голосовали избиратели (отдельно за одного выдвиженца законодательного органа и одного выдвиженца исполнительного органа). При этом для выдвижения кандидата от законодательного органа достаточно одной пятой голосов от общего числа депутатов – тем самым обеспечивалась альтернативность (однако в этом случае трудно было бы считать избранных сенаторов представителями законодательного органа). А для кандидатов от исполнительного органа альтернативность должна была обеспечиваться тем, что закон обязывал главу исполнительного органа выдвинуть не менее пяти кандидатов (что не могло гарантировать реальной альтернативности, так как глава вполне мог выдвинуть одного серьезного кандидата и четырех «дублеров»).
Тем не менее, эта концепция была мне задана. Моя же задача состояла в том, чтобы написать законопроект, соответствующий только что принятому «гарантийному» закону.
Проект я написал. Он назывался «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и включал 74 статьи плюс одно приложение. Не помню уже, насколько сильно его потом правили «яблочники». Внесен он был 27 июня 2002 года депутатами Игорем Артемьевым, Сергеем Иваненко и Сергеем Митрохиным.
В сентябре мы получили довольно подробное заключение Правового управления Думы, и со многими замечаниями я был согласен. Однако проект пролежал без движения около двух лет и был отклонен 9 июля 2004 года – уже следующим созывом Думы, где не было «яблочников».
