Аркадий Любарев

Как я участвовал в работе над Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Поправки: статистический анализ

Работу по составлению таблиц поправок проделали, очевидно, сотрудники ЦИК (по-видимому, М.В. Гришина и В.И. Луценко). Об этом свидетельствует, в частности, указание на источник в распечатке таблиц: путь "s:\pravo\pravupr\luzenko".

Всего получились 6 таблиц. Первые 4 таблицы были составлены в декабре и содержали поправки, сгруппированные по главам: первая – главы 1–3, вторая – глава 4 (избирательные комиссии), третья – главы 5–7, четвертая – главы 8–11. Пятая таблица – поправки, внесенные депутатами от "Яблока" С.С. Митрохиным, С.А. Поповым и А.В. Шишловым 25 декабря. Шестая таблица – остальные поправки, внесенные позже срока (в нее попали и поправки В.В. Гребенникова, хотя В.П. Горбунов утверждал, что они были внесены вовремя).

Общее число поправок определить трудно. В кулуарах говорили о 4 и даже 12 тысячах поправок. На пленарном заседании А.И. Салий назвал число – более 3 тысяч. Однако и это число завышено.

Дело в том, что при составлении таблиц получилось так, что не каждый ряд таблицы содержал поправку. Нумерация рядов в таблицах 1–4 и 6 была сквозная, последний ряд имел номер 2757. Таблица 5 содержала 150 поправок. Таким образом, всего в шести таблицах содержалось 2907 рядов. Нужно еще учесть, что многие поправки дублировались (не только мои поправки, но, например, поправки депутата О.В. Шеина дублировались поправками Государственной Думы Астраханской области), некоторые поправки (например, ряд поправок А.И. Салия) содержали лишь перенумерацию статей и пунктов, ряд поправок был подан лицами, не обладающими правом законодательной инициативы (губернаторы, уполномоченный по правам человека, комиссия законодательного собрания), во многих "поправках", присланных законодательными органами субъектов РФ, были лишь замечания, но не было текста самой поправки.

Более точную картину дают, по-видимому, таблицы, подготовленные ко второму чтению. Таблица № 1 (принятые поправки) содержала 1186 поправок, таблица № 2 (отклоненные поправки) содержала 1071 поправку, таблица № 3 (решение Комитета не принято) содержала 2 поправки, дополнительная таблица № 1а содержала 5 поправок, дополнительная таблица № 2а содержала 9 поправок. Итого 2273 поправки.

Разумеется, часть поправок в процессе работы была снята авторами. Однако, снимали свои поправки в основном члены рабочей группы А.И. Салий, Б.Б. Надеждин и сотрудники ЦИК. В то же время в ходе работы появлялись новые поправки (подготовленные в основном сотрудниками ЦИК). Так что общее количество поправок можно оценивать в пределах 2,5 тысяч.

По главам поправки распределились следующим образом (счет по окончательному варианту таблиц). К главе 1 (общие положения) было 233 поправки, к главе 2 (референдум) – 27 поправок, к главе 3 (учет избирателей и образование округов) – 127 поправок, к главе 4 (избирательные комиссии) – 479 поправок, к главе 5 (выдвижение и регистрация) и приложению – 341 поправка, к главе 6 (статус кандидатов) – 61 поправка, к главе 7 (агитация) – 323 поправки, к главе 8 (финансирование) – 102 поправки, к главе 9 (голосование и подведение итогов) – 401 поправка, к главе 10 (обжалование) – 134 поправки, к главе 11 (переходные положения) и статьям 2–4 "внешнего" закона – 45 поправок.

Более интересна статистика поправок по субъектам законодательной инициативы (по первоначальным таблицам).

Большая часть "яблочных" поправок была внесена тройкой – С.С. Митрохин, С.А. Попов и А.В. Шишлов. В два приема они внесли 202 поправки (из них 124 моих). Кроме того, Митрохин внес один еще 4 т.н. "радикальные" поправки, а Попов – еще 15 поправок. Небольшое число поправок внесли также депутаты от "Яблока" И.Ю. Артемьев и М.В. Емельянов.

В СПС главную роль во внесении поправок играл Б.Б. Надеждин. Он внес 236 поправок (из них 85 моих и некоторая часть – трудно сказать какая – подготовленные ЦИКом). Группа молодых депутатов, перешедших в СПС из "Единства" (А.Е. Баранников, А.Ю. Вульф, В.Е. Коптев-Дворников и В.О. Семенов) внесла 29 поправок. С.А. Ковалев внес 130 поправок, часть из них самостоятельно, а большую часть – в соавторстве с депутатами из других фракций – В.И. Зоркальцевым (КПРФ), Г.Н. Махачевым ("Народный депутат") и А.В. Чуевым ("Единство"). Вышедший из фракции СПС В.В. Похмелкин внес 128 поправок. Таким образом, общий вклад "правых" составил более 500 поправок.

Еще более значительный вклад принадлежит коммунистам и "агропромышленникам". Рекордсменом является А.И. Салий – 286 поправок. За ним следует пара Н.А. Корнеева и А.С. Швецов, которая внесла 142 поправки. А.В. Шульга внес 62 поправки. Большая группа коммунистов во главе с С.Н. Афанасьевым внесла еще 49 поправок. А.А. Кравец внес 32 поправки.

Из фракции "ОВР" подавляющее большинство поправок (127) внес В.В. Гребенников (эти поправки были подготовлены председателем МГИК В.П. Горбуновым; позже они были "переписаны" с Гребенникова на Г.В. Бооса). 6 поправок внес В.А. Крюков. 3 поправки по "женскому" вопросу внесла Е.Ф. Лахова (одну самостоятельно, одну в соавторстве с еще двумя депутатами от "ОВР" и одну в соавторстве с пятью депутатами от "ОВР", включая В.В. Володина).

В группе "Регионы России" наибольшую активность проявил О.В. Шеин, внесший 105 поправок. 14 поправок внес Б.Л. Резник. По 12 поправок внесли С.Н. Чикулаев и группа из двух депутатов из "Регионов России" (В.И. Алксниса и А.Н. Грешневикова) и одного "агрокоммуниста" (В.Р. Пашуто).

Наименее активными оказались фракции ЛДПР, "Единство" и группа "Народный депутат".

От ЛДПР поступили только 4 поправки – их внес руководитель фракции И.В. Лебедев.

Если не считать А.В. Чуева и Г.Н. Махачева, подавших почти сотню поправок в соавторстве с С.А. Ковалевым и В.И. Зоркальцевым, то наибольшую активность в пропрезидентских фракции и группе проявили И.В. Лисиненко и О.И. Ковалев (оба из "Единства"). Первый внес 17 поправок (из них 12 – к главе 1), второй – 56 поправок.

Из группы "Народный депутат" поправки подали лишь С.Н. Шишкарев (6 поправок), А.Н. Белоусов (2 поправки) и Н.А. Овчинников (2 поправки в соавторстве с депутатом от "Единства" О.В. Уткиным).

Из членов Совета Федерации небольшое число поправок внесли П.А. Сажинов, С.А. Васильев и А. Джаримов.

Значительное количество поправок было внесено законодательными органами 32 субъектов РФ.

Но были в таблицах еще поправки, помеченные "ОФЗ" (по-видимому, отдел федерального законодательства) или "***". Под этими именами скрывались сотрудники ЦИК (М.В. Гришина, В.И. Луценко, возможно и др.). Таких поправок я насчитал 381. Впоследствии некоторая часть этих поправок была снята, а другая (большая) часть (иногда в подредактированном виде) была приписана некоторым депутатам (Надеждину, Салию или Уткину).

С учетом того, что часть подготовленных ЦИКом поправок была изначально внесена Надеждиным, следует признать, что сам ЦИК был вынужден сильно исправлять подготовленный им же законопроект. Это свидетельствует о том, насколько недоработанным был проект, подготовленный ЦИКом и внесенный Президентом в Думу.

Титульный лист | Политика | Оглавление

Яндекс.Метрика
Hosted by uCoz