Аркадий Любарев
Как я участвовал в работе над Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
Подготовка поправок
25 сентября я получил от В.Л. Шейниса электронное письмо, в котором он предлагал мне и Бузину подготовить поправки к законопроекту и обещал те поправки, с которыми он будет согласен, внести через депутатов от "Яблока". 3 октября Шейнис организовал в Думе совещание, в котором участвовал также депутат от "Яблока" А.В. Шишлов, В.И. Луценко (бывший помощник Шейниса и соавтор многих его публикаций, ныне сотрудник правового управления ЦИК), представители ИРИС и мы с Бузиным. Большинство участников совещания высказали негативное отношение к проекту. Но исходя из прогноза, что проект в первом чтении будет все равно принят, было решено начать немедленно работу над поправками.
В тот же день я написал электронное письмо депутату от СПС Б.Б. Надеждину о своем желании сотрудничать с ним в подготовке поправок. На следующий день я получил ответ, в котором Надеждин сообщал, что мои поправки ему интересны и ко второму чтению можно прислать "сколь угодно поправок, структурированных в стандартную таблицу".
Однако приступить к работе над поправками мне удалось лишь в конце октября: я был сильно занят в связи с выборами в Госдуму по Чертановскому округу (которые не состоялись 14 октября) и формированием окружных комиссий по выборам в Мосгордуму.
20 октября я послал Надеждину и "яблочникам" свои предложения, которые включали 10 наиболее принципиальных замечаний, 47 поправок, которые я готов был написать, а также некоторые дискуссионные вопросы. Шейнис ответил, что готов без дополнительного обсуждения поддержать 29 предложенных поправок, а по остальным нужен дополнительный разговор.
29 октября я послал Надеждину и "яблочникам" первую серию своих поправок – 14 поправок. Всего было послано 13 серий, последняя порция – 26 ноября. Кроме того, редакция трех поправок была мною изменена в процессе работы над другими поправками, и я посылал также исправленные варианты.
В начале ноября председатель МГИК В.П. Горбунов попросил меня передать ему подготовленные мной поправки. 9 ноября я передал ему свои поправки – в тот момент их было 118. Позже Горбунов подготовил большую серию поправок (191 поправка), в которую включил и 69 моих поправок (некоторые в переработанном виде). В свою очередь я при дальнейшей работе над поправками учел некоторые идеи Горбунова, которые он высказал в беседе со мной.
22 ноября я получил от Л.А. Кириченко таблицу его поправок. Некоторые из них я использовал при подготовке последней серии поправок.
Всего у меня получилось 206 поправок.
Эти поправки относились ко всем главам закона (кроме главы по финансированию). К главе 1 (общие положения) было 8 поправок, к главе 2 (референдум) – 1 поправка, к главе 3 (учет избирателей и образование округов) – 13 поправок, к главе 4 (избирательные комиссии) – 39 поправок, к главе 5 (выдвижение и регистрация) – 25 поправок, к главе 6 (статус кандидатов) – 3 поправки, к главе 7 (агитация) – 40 поправок, к главе 9 (голосование и подведение итогов) – 40 поправок, к главе 10 (обжалование) – 29
поправок, к главе 11 (переходные положения) и статьям 2–4 "внешнего" закона – 8 поправок."Яблоко" четырежды (14, 19, 26 ноября и 5 декабря) проводило совещания по поправкам, на которых обсуждались поправки, подготовленные экспертами фракции, мной и Бузиным. В этих совещаниях помимо Шейниса, Бузина и меня участвовали депутаты Шишлов и С.А. Попов, руководитель аппарата фракции В.С. Горячев, эксперты фракции В.Б. Максимова и П.Б. Салин. В ходе обсуждения часть моих поправок была отвергнута, некоторые переработаны.
Депутаты–"яблочники" вносили поправки несколькими порциями. Первая большая группа поправок была внесена С.С. Митрохиным, Поповым и Шишловым 30 ноября (в последний день, когда официально можно было вносить поправки). В этой группе было 52 поправки, из них 9 моих. Вторая большая группа поправок была внесена этими же тремя депутатами 25 декабря, т.е. значительно позже срока подачи поправок. В этой группе было 150 поправок, из них 115 моих.
Что касается Надеждина, то 26 ноября я передал ему вновь все свои поправки, отсортированные по статьям проекта. 30 ноября он сообщил мне, что внес их все в неизменном виде. Однако впоследствии я обнаружил в таблицах лишь 85 своих поправок, внесенных Надеждиным. Надеждин объяснил это следующим образом. Сотрудники ЦИК попросили его внести большую группу подготовленных ими поправок от своего имени, что он и сделал. После этого обнаружилось, что многие поправки, внесенные Надеждиным, противоречат друг другу (т.е. мои поправки противоречат поправкам ЦИК). И Надеждин разрешил
сотрудникам ЦИКа "убрать лишние". При этом сам он формально никакие поправки не отзывал.Поправки, подготовленные Горбуновым, были официально внесены депутатом из фракции "ОВР" В.В. Гребенниковым (позже эти поправки были "переписаны" на депутата из той же фракции Г.В. Бооса). Однако, во-первых, эти поправки оказались в дополнительной (шестой) таблице, т.е. таблице поправок, поданных после срока, хотя Горбунов говорил мне, что поправки поданы вовремя. Во-вторых, в этой таблице оказались лишь 127 поправок Гребенникова (из них 34 мои).
Некоторые мои поправки оказались внесены дважды, а некоторые – трижды. В то же время часть поправок не внесли ни Надеждин, ни "яблочники", ни Гребенников. 8 из этих поправок (или аналогичных поправок) внесли другие субъекты законодательной инициативы (очевидно, подготовив их независимо от меня). Однако 26 моих поправок не были внесены никем. А среди них были и достаточно важные.
Титульный лист | Политика | Оглавление
