Аркадий
Любарев, руководитель общественного
проекта по созданию Избирательного кодекса
РФ:
Вместе
мы добьемся перемен!
Депутаты из фракции «Справедливая Россия» (С.М. Миронов, Н.В. Левичев, О.А. Оганян, М.В. Емельянов и В.М. Зубов) официально внесли в Государственную Думу проект Избирательного кодекса РФ. Проект получил № 28717-6. Одновременно они внесли и подготовленный нами проект Федерального закона «О введении в действие Избирательного кодекса Российской Федерации» (№28720-6).
Завершен важный этап нашей работы. Мы подготовили этот проект, мы сумели убедить депутатов внести его. Однако проблемы на этом не закончились. В Конституции РФ есть положение, согласно которому законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Как определить, предусматривает ли проект такие расходы, относится ли это только к бюджету текущего года – ясности нет, и потому может трактоваться по-разному.
Естественно, мы обсуждали эту проблему с депутатами и пришли к выводу, что если в проекте Федерального закона «О введении в действие Избирательного кодекса Российской Федерации» мы отнесем введение в действие тех немногочисленных положений, которые требуют увеличения расходов на выборы, на следующий год, заключения Правительства не потребуется.
Однако Правовое управление Государственной Думы решило этот вопрос иначе и заявило, что наш проект требует заключения Правительства. Мы усматриваем в этом двойные стандарты: к другим законопроектам в Думе отнеслись иначе.
Тем не менее, мы надеемся, что проблема так или иначе будет решена и проект Избирательного кодекса попадет в руки законодателей.
Почему это так важно? И есть ли у этого проекта шансы быть принятым?
Сегодня может показаться, что шансы нулевые. Но ведь еще вчера (я имею в виду до 4 декабря 2011 года) казалось, что нет даже шансов на его внесение в Думу. Ситуация меняется на глазах.
Еще недавно (опять-таки, до 4 декабря 2011 года) можно было считать, что это – проект «ГОЛОСа» или даже проект Любарева. Хотя он изначально был общественным проектом. Хотя уже тогда в его поддержку высказалось немало людей, в том числе достаточно компетентных и авторитетных. И даже прозвучали слова тогдашнего депутата Госдумы Олега Шеина: «проект Кодекса – это знамя борцов за демократию, которое сегодня может их объединить». Но при этом многие, в том числе и Шеин, говорили, что Кодекс – это стратегическая задача, а надо сосредоточиться на тактических, то есть на предстоявших выборах в Госдуму.
Сегодня – время для стратегических задач. И одна из них – демократизация избирательного законодательства. Таково требование митингов (Болотной, проспекта Сахарова и других). Такова рекомендация Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Таково пожелание практически всех оппозиционных сил, да и среди представителей власти, по моим ощущениям, довольно много сторонников движения в этом направлении.
Да, мы знаем, что и Президент Д.А. Медведев предложил некоторую программу политических реформ. Либерализация закона о партиях, восстановление губернаторских выборов – это хорошо. Но вот в том, что касается собственно избирательного законодательства, серьезных реформ пока не заявлено.
Принятие проекта Избирательного кодекса РФ с момента его внесения в Государственную Думу как раз и должно стать таким общим требованием всех сторонников демократизации. Сегодня Избирательный кодекс – это уже в полной мере общественный проект.
На сайте ГОЛОСа в поддержку Избирательного кодекса пока высказалось около 4300 человек. Конечно, это мало. Было бы неплохо, если бы поддержка сейчас существенно выросла.
Отдельно мы старались заручиться поддержкой авторитетных людей. Месяц назад было подготовлено обращение к лидерам думских фракций (как видите, одна из фракций на него откликнулась). Его подписали или поддержали 30 известных людей, но это лишь те, кого в тот момент удалось найти. Я надеюсь, что и этот список будет значительно расширен.
Вместе мы добьемся перемен!
http://kodeks.golos.org
Опубликована в газете "Гражданский голос", № 18, апрель 2012
