Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов
обеспечения избирательных прав граждан». Как отмечается, закон направлен на
приведение законодательства РФ о выборах и референдумах в соответствие с
Конвенцией о правах инвалидов в части, касающейся создания инвалидам условий
для полноценной реализации избирательных прав и права на участие в
референдуме. Конвенция эта, кстати, вступила в силу три года назад.
Не могу не вспомнить два интервью годичной давности. Тогда в ответ на
презентацию нашего проекта Избирательного кодекса член ЦИК Майя Гришина
заявила, что «действующее избирательное законодательство оптимально», а
председатель профильного думского комитета Владимир Плигин сказал: «Вряд ли
сейчас стоит что-то принципиально менять в избирательном законодательстве. Для
федеральных выборов оно практически разработано во всех своих аспектах».
Так вот – подписанный вчера Президентом закон стал 10-м изменением
избирательного законодательства, произведенным за последний год (то есть за
период с июня прошлого года, после этих двух интервью). А всего с начала
работы Государственной Думы пятого созыва Федеральный закон «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» меняется 24-й раз, Федеральный закон «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» –
13-й раз. Плюс на очереди еще три законопроекта, которые прошли первое чтение
две недели назад и, по-видимому, будут окончательно приняты до конца текущей
сессии.
В общем, как и все предыдущие циклы, перед федеральными кампаниями происходит
интенсивная правка избирательного законодательства. Правда, вносимые изменения
все же не столь принципиальны, как в предыдущем цикле.
Но вернемся к закону, призванному обеспечить права инвалидов. Из текста его
становится ясно, что речь идет в основном об инвалидах по зрению. Можно было
бы за них порадоваться, если бы в законе не содержались специальные оговорки:
избирательные участки, для которых изготавливаются специальные трафареты для
самостоятельного заполнения бюллетеня, и избирательные участки, где на
информационном стенде размещаются материалы, выполненные крупным шрифтом и
(или) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, определяются решением
организующей выборы, референдум комиссии, а на выборах в федеральные органы
государственной власти – избирательной комиссии субъекта РФ. Иными словами,
обеспечиваться будут права не всех инвалидов, а только тех, кто проживает в
определенных местах. То есть инвалидов, извините за неполиткорректное
выражение, поделят на «белых» и «черных».
Почему же не все участки будут обеспечены средствами для инвалидов? Не хватит
денег? Кстати, интересно, что, по мнению авторов законопроекта и Правового
управления Государственной Думы, его реализация не потребует дополнительных
финансовых затрат, покрываемых за счет федерального бюджета.
Трогательна забота депутатов о кандидатах, которые не имеют возможности
самостоятельно написать заявление о согласии баллотироваться по
соответствующему избирательному округу, заверить подписной лист, заполнить или
заверить иные документы, предусмотренные законом. Теперь они могут
воспользоваться для этого помощью другого лица, но полномочия этого лица
должны быть заверены нотариально. Правда, у меня возникает вопрос: а как такие
граждане, если их выберут, смогут исполнять депутатские обязанности?
Сложно мне понять и смысл новеллы, согласно которой Пенсионный фонд будет
теперь раз в полгода представлять в избирательные комиссии сведения о
численности инвалидов в муниципальных образованиях «с указанием групп
инвалидности». Что можно будет извлечь из такой информации? Если бы их хотя бы
делили по характеру заболевания, тогда бы был хоть какой-то смысл.
В общем, впечатление – поставили галочку, сделали вид, что позаботились об
инвалидах. Об инвалидах, конечно, заботиться надо. Но главное все же –
обеспечить избирательные права всех граждан – и инвалидов, и не инвалидов. А
этим у нас много проблем, которые наши законодатели и правоприменители
стараются не замечать.