9.2.1. Формирование Московской городской избирательной комиссии

23 мая 1995 г. был официально опубликован и вступил в силу Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации". В этом законе было записано, что избирательная комиссия субъекта РФ должна быть сформирована не позднее чем через 30 дней после вступления в силу этого закона. Московские власти это не вполне понятное требование проигнорировали.

8 июня 1995 г. был официально опубликован принятый 17 мая Закон города Москвы "О Московской городской избирательной комиссии". После этого начался процесс формирования городской комиссии. Федеральное и московское законодательство предусматривали, что 7 членов городской комиссии назначаются городской Думой и 7 членов – Мэром Москвы.

В Московскую городскую Думу поступили предложения по 51 кандидатуре. Большая часть кандидатов была выдвинута общественными и общественно-политическими организациями; при этом 9 кандидатур было представлено партией и движением "Демократическая Россия", 2 кандидата – партией "Демократический выбор России" (ДВР) и 1 кандидат – движением "Выбор России", 2 кандидата – Московским движением "Яблоко". Более 10 кандидатов было выдвинуто собраниями избирателей по месту работы.

Среди кандидатур было 10 членов городской комиссии 1993 г. (Т.С. Болонина, В.Н. Воронов, В.П. Горбунов, В.В. Мишле, В.Н. Першин, А.В. Петров, Ю.А. Розенбаум, Л.В. Синельщикова, Ю.И. Скуратов, Т.В. Чернякова), а также О.П. Пушкина (член окружной комиссии Московского городского национально–территориального округа № 1 в 1988–89 гг. и Бабушкинской районной избирательной комиссии в 1989–93 гг.), С.Н. Карманов (управляющий делами префектуры СЗАО, член окружной избирательной комиссии Тушинского округа № 25 в 1988–89 гг.), О.Н. Каюнов (член Центризбиркома 1993–95 гг. с правом совещательного голоса, эксперт Государственной Думы и один из разработчиков избирательного законодательства), Л.Н. Шолпо (бывший депутат Моссовета), В.Л. Столяров (участник разработки ГАС "Выборы", впоследствии председатель окружной комиссии № 20 по выборам депутата городской Думы), Г.С. Пономарев (бывший прокурор Москвы). Были и кандидаты, не имевшие опыта работы даже в участковых комиссиях.

3 июля 1995 г. в городской Думе были организованы депутатские слушания по кандидатурам, представленным в городскую комиссию. В них участвовало 8 депутатов. Депутаты успели задать вопросы 32 кандидатам, после чего всем пришлось эвакуироваться, так как появилась информация, что в здании бомба. Слушания были продолжены на следующий день, были заслушаны еще 8 человек, остальные кандидаты на слушания не явились.

5 июля вопрос о формировании городской комиссии рассматривался на очередном заседании Думы. Он был перенесен на внеочередное заседание 7 июля, поскольку возникли сомнения в праве некоторых общественных организаций выдвигать кандидатуры в состав городской комиссии. В конце концов права всех организаций были признаны, и в бюллетень были внесены все 50 кандидатов (один из кандидатов, А.В. Петров, снял свою кандидатуру).

На обоих заседаниях Думы депутат А.А. Макаров поднимал вопрос о недопустимости сговора с целью провести в комиссию кандидатов только одной политической ориентации. Он утверждал, что "в Думе фигурирует список из 7 человек, в который вошли 3 кандидата от "Выбора России", 2 от "ДемРоссии", 1 от "Общего дела" и 1 от Республиканской партии". Этот вопрос вызвал длительные дебаты. Депутаты от "Выбора России" отстаивали право большинства формировать комиссию по своему усмотрению. При этом Е.В. Прошечкин напомнил, что еще 7 членов комиссии будут назначены Мэром, и это будут представители, очевидно, другой политической силы. А.А. Макаров и В.А. Максимов предложили включить в комиссию не больше одного представителя от каждой организации; они предложили вначале выбрать 7 организаций, представители которых будут включены в комиссию (считая все собрания избирателей как одну организацию), а затем решать, кто будет представлять эти организации в комиссии. Это предложение не получило поддержки большинства депутатов.

По результатам голосования 24 кандидатуры (в т.ч. Болонина, Бородина, Карманов, Мишле и Синельщикова) не получили ни одного голоса, 5 кандидатов (в т.ч. Каюнов и Столяров) – по 1 голосу, 5 кандидатов – по 2 голоса, 7 кандидатов (в т.ч. Воронов, Першин и Пушкина) – по 3–6 голосов. Скуратов получил 7 голосов, Горбунов – 9. Все они остались "за чертой". В городскую комиссию были включены оба кандидата, выдвинутых ДВР (В.В. Молостов и Л.Н. Шолпо, получившие соответственно 16 и 11 голосов), М.В. Славутская (кандидат от "Демократической России", 14 голосов), В.Н. Фомин (кандидат от движения "Общее дело", 12 голосов), Т.В. Чернякова (кандидат от профсоюзов, 11 голосов), а также юристы Г.С. Пономарев (выдвинут профсоюзом, 23 голоса) и Ю.А. Розенбаум (выдвинут собранием избирателей, 14 голосов).

19 июля Мэр Москвы назначил членами городской комиссии Т.С. Болонину, Н.А. Бородину, В.Н. Воронова, В.П. Горбунова, С.Н. Карманова, А.В. Петрова и О.П. Пушкину. Все они (кроме Петрова) рассматривались городской Думой и не были ею избраны. Из них только Бородина и Пушкина были выдвинуты общественно-политическими организациями (соответственно, "Яблоком" и Союзом женщин России), остальные – собраниями избирателей по месту работы.

26 июля на первом заседании городской комиссии ее председателем был избран Горбунов, заместителями председателя – Пономарев и Розенбаум, секретарем – Карманов.

Как и в случае городской комиссии, половина состава окружных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы (7 человек) формировалась городской Думой, а другая половина – Мэром Москвы. Понятно, что кандидатуры, которые должен был назначить Мэр, готовились префектурами. Но, как выяснилось, префектуры готовили кандидатуры и для той половины, которая назначается городской Думой.

Впрочем, Дума не обязательно шла на поводу у префектур. Так, в состав окружной комиссии Чертановского округа № 204 Дума включила четырех человек, не предусмотренных префектурой, которые были выдвинуты ДВР, а также партией и движением "Демократическая Россия": А.Ю. Бузина, В.Н. Завьялкину, А.Н. Касаткина и автора этой книги.

Четверо членов комиссии Чертановского округа (Ю.А. Змиевский, А.Е. Любарев, Р.Н. Стугирева и Э.Ф. Цветкова) работали ранее в Советской районной избирательной комиссии (из них трое, кроме Любарева, работали также в 1993 г. в комиссии Варшавского округа № 192). Еще четверо (Бузин, Касаткин, Н.И. Кузнецов и М.Е. Суханов) были депутатами Советского райсовета. Среди членов комиссии были также Т.Е. Цуканова (сотрудник префектуры ЮАО) и А.С. Петухова (работавшая в 1993 г. секретарем комиссии Нагатинского округа № 196). Председателем комиссии был избран Суханов, заместителем председателя – Цветкова, секретарем – Н.В. Петрова.

В целом в состав окружных комиссий было включено 139 выдвиженцев собраний избирателей по месту работы и жительства (66%), 44 представителя политических общественных объединений (21%) и 27 представителей неполитических общественных объединений (13%, из них 12 человек – выдвиженцы советов ветеранов). Из представителей политических объединений 19 было выдвинуто Федеральной партией "Демократическая Россия", 14 – партией "Демократический выбор России", 3 – Демократической партией России, по 2 – движением "Демократическая Россия" и Партией конституционных демократов, по 1 – Республиканской партией РФ, Конгрессом русских общин, Партией экономической свободы и движением "Вперед, Россия!"

По закону территориальные комиссии должны были формироваться выборным органом местного самоуправления, а при его отсутствии – окружной избирательной комиссией. В Москве в это время не было выборных органов районного уровня, поэтому формировать территориальные комиссии пришлось окружным. Предвидя, что число кандидатов может оказаться большим, чем число мест в комиссиях, я заранее на заседании окружной комиссии предложил определить процедуру отбора кандидатов, но не был поддержан большинством коллег.

Как я и предвидел, на следующем заседании окружной комиссии, на котором должен был решаться вопрос о составе территориальных, возникли бурные дебаты. Представители районных Управ привезли протоколы выдвижений на нужное количество человек. Помимо этих непосредственно в окружную комиссию поступили протоколы от "Демократической России" и ДВР. Ряд членов окружной комиссии откровенно говорили, что кандидатуры в состав территориальных комиссий должны подбирать супрефекты: с них, мол, потом можно будет спросить за срыв выборов, а какой спрос с членов избирательной комиссии?! Когда же ставился вопрос о том, что избирательные комиссии не должны быть зависимы от органов власти, то разговор поворачивался в другую сторону: районные Управы не подбирали кандидатов, а просто собирали протоколы, чтобы все вместе отвезти в окружную комиссию. В результате под нашим давлением представители половины районных Управ согласились ввести в территориальные комиссии по одному представителю ДВР или "Демократической России". По другим районам окружная комиссия утвердила тот список, который предложили Управы.

Титульный лист | Политика | Оглавление книги