2.8.1 Общие принципы

2.8.2 Ограничения на размер избирательного фонда

2.8.3 Ограничение круга жертвователей

2.8.4 Отчетность по поступлениям в избирательный фонд и затратам из фонда

2.8.5 Возврат денежных средств кандидатом

Закон СССР "О выборах народных депутатов СССР" предусматривал, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет государства. Кандидаты и избиратели не должны были нести расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов.

В Законах РСФСР 1989 г. к этому было добавлено, что финансирование или материальная поддержка кандидатов предприятиями, учреждениями, организациями, государственными и общественными органами, отдельными гражданами не допускается.

В Законе РСФСР "О выборах Президента РСФСР" было предусмотрено, что помимо средств республиканского бюджета РСФСР Центризбирком мог принимать и равномерно распределять между кандидатами добровольно передаваемые средства предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений и отдельных граждан. Расходы по выдвижению кандидатов и проведению их предвыборной агитационной кампании могли осуществляться за счет средств республиканского бюджета, а также личных средств кандидата и добровольно передаваемых средств заинтересованных граждан, трудовых коллективов, общественных организаций и массовых движений. Порядок сосредоточения и использования этих средств должен был определяться Центризбиркомом. Запрещалось какое-либо прямое или косвенное участие зарубежных организаций и частных лиц в финансировании или иной материальной поддержке избирательной кампании кандидатов в Президенты РСФСР. Аналогичные нормы были записаны и в Положении “О порядке избрания мэра города Москвы”.

В Положениях 1993 г. появилась отдельная глава "Финансирование выборов". В ней было записано, что избирательные объединения и кандидаты вправе создавать собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации. Все денежные средства, поступающие в избирательный фонд кандидата, должны были перечисляться на специальный счет в банке. Избирательные объединения и кандидаты обязаны были представлять в зарегистрировавшую их избирательную комиссию финансовый отчет, в котором указывались поступления в фонд и затраты.

В Федеральном законе “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”, принятом в 1994 г., было уточнено, что в целях предвыборной агитации допускается использование только денежных средств, перечисленных в избирательные фонды.

В Федеральном законе “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, принятом в 1997 г., было записано, что кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды. Другим принципиальным новшеством было то, что эти фонды должны создаваться не после регистрации кандидата, как это предусматривали прежние законы, а после письменного уведомления избирательной комиссии о выдвижении. В Законе было перечислено, на что могут использоваться средства избирательных фондов: на финансовое обеспечение сбора подписей; на предвыборную агитацию, на оплату труда граждан РФ за выполненные (оказанные) ими работы (услуги), непосредственно связанные с проведением избирательной кампании; на оплату аренды помещений, оборудования, командировочных расходов, транспортных расходов, услуг связи, приобретение канцелярских товаров и оплату других расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной компании. В 1999 г. в данный перечень было добавлено внесение избирательного залога, а также отдельно выделена оплата работ и услуг информационного и консультационного характера.

В рамочном законе, принятом в 1997 г., было также записано, что граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку деятельности, способствующей избранию кандидата (списка кандидатов), только через соответствующие избирательные фонды. Запрещено было бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами. Вместе с тем закон разрешил добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

Положения 1993 г. предусматривали, что сумма пожертвований отдельного физического лица в избирательный фонд кандидата не может превышать 20-кратного минимального размера оплаты труда, а в фонд избирательного объединения – 30-кратного. Сумма пожертвования отдельного юридического лица не могла превышать минимальный размер оплаты труда соответственно более чем в 200 и 20 000 раз. Других ограничений, связанных с размером избирательного фонда, данные Положения не содержали.

Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” и Закон города Москвы “О выборах депутатов Московской городской Думы”, принятые в 1995 г., сохранили те же коэффициенты, кроме последнего: 20 тысяч было заменено на 2 тысячи.

По Закону города Москвы “О выборах Мэра и Вице-мэра Москвы” пожертвования гражданина в фонд кандидата не могли превышать минимальный размер оплаты труда в 20 раз, а юридических лиц – в 2 тысячи раз, по Закону города Москвы “О выборах советников районного Собрания в городе Москве” соответственно в 5 и 50 раз. Закон города Москвы “О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве” сохранил те же коэффициенты для кандидатов в советники и Мэры и тот же коэффициент для пожертвований граждан в фонд кандидата в депутаты городской Думы. Для пожертвований юридических лиц в фонд кандидата в депутаты городской Думы коэффициент был увеличен до 500.

В отличие от Положения 1993 г. и Закона 1995 г., московский закон 1999 г. не предусматривает создание самостоятельного фонда избирательного объединения при выборах депутатов городской Думы.

В Федеральном законе “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” 1999 г. коэффициенты стали другими: для граждан – 100 в фонд кандидата и 150 в фонд избирательного объединения, для юридических лиц соответственно 2 тысячи и 20 тысяч.

Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" 1995 г. ограничивал пожертвования граждан 50 минимальными размерами оплаты труда, а юридических лиц – 5000. Закон 1999 г. увеличил эти коэффициенты до 400 и 40 тысяч.

Начиная с 1995 г. законы стали ограничивать размер собственных средств кандидата, вносимых в избирательный фонд. В большинстве случаев эти средства не могли превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 1000 раз. В московских законах 1995 г. для кандидатов в Мэры и депутаты городской Думы был установлен коэффициент 500. Для кандидатов в советники как в законе 1997 г., так и в законе 1999 г. предусмотрен коэффициент 100. Для кандидатов в Президенты РФ в законе 1999 г. установлен коэффициент 2000, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, – 3000.

Согласно законам о выборах депутатов Государственной Думы, размер собственных средств избирательного объединения, вносимых в его фонд, не может превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 100 тысяч раз. В Законе города Москвы “О выборах депутатов Московской городской Думы” размер собственных средств избирательного объединения был ограничен 1000-кратным размером минимальной оплаты труда на каждого выдвинутого им кандидата.

Размер средств, которые могут быть выделены кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, для кандидатов в советники не может превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 200 раз, для кандидатов в депутаты Московской городской Думы – в 1000 раз, для кандидатов на должность Мэра – в 1500 раз. Для кандидатов в депутаты Государственной Думы законом 1995 г. был установлен коэффициент 1500, а законом 1999 г. – 5000. Для кандидатов на должность Президента РФ закон 1995 г. установил коэффициент 50 000, а закон 1999 г. – 200 000.

Предельная сумма расходов кандидата за счет средств избирательного фонда при выборах советника по многомандатному округу не может превышать минимальный размер оплаты труда в 500 раз, а по одномандатному округу – в 300 раз (по закону 1997 г. – в 200 раз). Для кандидатов в депутаты Московской городской Думы законом 1995 г. был установлен коэффициент 1000, а законом 1999 г. – 5000. Для кандидатов на должность Мэра закон 1995 г. установил коэффициент 10 тысяч, а закон 1999 г. – 20 тысяч. Для кандидатов в депутаты Государственной Думы законы 1995 и 1999 г. установили коэффициент 10 тысяч, для избирательных объединений – 250 тысяч. Для кандидатов на должность Президента РФ закон 1995 г. также предусмотрел коэффициент 250 тысяч; в законе 1999 г. он увеличен до 300 тысяч, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование – до 400 тысяч.

В Положениях 1993 г. запрещались пожертвования со стороны иностранных государств, организаций и граждан, российских юридических лиц с иностранным участием, а также международных организаций и международных общественных объединений.

В Федеральном законе “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”, принятом в 1994 г., к этому перечню были добавлены государственные организации и учреждения, органы местного самоуправления и религиозные объединения. Кроме того, было уточнено, что российские юридические лица с иностранным участием не могут быть жертвователями, если доля иностранного капитала превышает 30%.

В законах 1995 г. этот перечень был еще увеличен: добавились лица без гражданства, воинские части, военные учреждения и организации, благотворительные организации, государственные и муниципальные предприятия.

В Федеральном законе “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, принятом в 1997 г., появились новые ограничения: вносить пожертвования было запрещено лицам моложе 18 лет и юридическим лицам, имеющим государственную или муниципальную долю, превышающую 30%; кроме того, были запрещены анонимные пожертвования. В 1999 г. в закон был внесен запрет еще и для юридических лиц, зарегистрированных менее чем за год до дня голосования.

Положения 1993 г. и законы 1994–1997 гг. предусматривали предоставление кандидатами и избирательными объединениями отчетов после выборов. Сроки предоставления отчетов менялись: в Положениях 1993 г. – не позднее 60 дней после определения результатов выборов, в Федеральном законе “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” – не позднее 30 дней по окончании выборов, в федеральных законах 1995–97 гг. – не позднее чем через 30 дней со дня опубликования результатов выборов.

Законы 1999 г. потребовали от кандидатов и избирательных объединений трижды представлять финансовые отчеты: первый раз – одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации; второй раз – за 10–20 дней (по федеральным законам) или за 15 дней (по московскому закону) до дня голосования; третий раз – не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов.

Положения 1993 г. и законы 1995 г. предусматривали, что если кандидат без вынуждающих обстоятельств снял свою кандидатуру, избирательная комиссии могла отнести на его счет соответствующую часть понесенных ею расходов. Аналогичная ответственность предусматривалась и для избирательного объединения, отозвавшего кандидата или список кандидатов. По федеральным законам 1999 г. в этом случае кандидат или избирательное объединение обязаны возвратить только те средства, которые были получены ими из федерального бюджета. Закон города Москвы “О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве” такой нормы не содержит.

Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” и законы 1999 г. предусматривают, что кандидаты и избирательные объединения, снявшие кандидатуры без вынуждающих обстоятельств, компенсируют расходы на проведении выборов в том случае, если в результате выбытия кандидатов избирательная комиссия будет вынуждена отложить выборы.

В 1999 г. в Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” было внесено дополнение, разрешающее в законах о выборах предусматривать возврат средств кандидатом, набравшим по результатам голосования меньше установленного числа голосов. В Закон города Москвы “О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве” такую норму вносить не стали. В федеральных законах 1999 г. предусмотрено, что кандидаты, получившие менее 3% голосов, и избирательные объединения, получившие менее 2% голосов, обязаны вернуть средства, полученные ими от избирательной комиссии. Избирательные объединения, кроме того, обязаны возместить средствам массовой информации стоимость предоставленного им бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади.

Титульный лист | Политика | Оглавление книги