В законах 1988–1989 гг. вопросам предвыборной агитации были посвящены три статьи. В первой говорилось о том, что кандидаты имеют равное право выступать на предвыборных и иных собраниях, совещаниях, заседаниях, в печати, по телевидению и радио, а государственные и общественные органы, руководители предприятий, учреждений, организаций, органы общественной самодеятельности населения обязаны оказывать кандидату содействие в организации встреч с избирателями, в получении необходимых справочных и информационных материалов.

Во второй статье говорилось, что кандидат выступает (в законе о выборах в местные Советы – может выступать) с программой своей будущей деятельности. Закон СССР "О выборах народных депутатов СССР" определял, что "Программа кандидата не должна противоречить Конституции СССР, советским законам". В законах РСФСР 1989 г. была дана более четкая и корректная формулировка: "Программа кандидата не должна содержать положений, направленных к насильственному изменению конституционных основ государственного и общественного строя СССР и РСФСР, пропаганды войны, призывов к разжиганию расовой, межнациональной и религиозной розни, нарушению прав и свобод человека." В последующих законах речи о программе кандидата не было.

В третьей статье говорилось о том, что трудовым коллективам, избирателям по месту жительства и общественным организациям, выдвинувшим кандидата, предоставляется право беспрепятственной агитации за своих кандидатов; им предоставляются оборудованные помещения для собраний и митингов, а также средства массовой информации для ведения предвыборной агитации. Гражданам, трудовым коллективам, общественным организациям закон гарантировал возможность свободного и всестороннего обсуждения политических, деловых и личных качеств кандидатов, а также право агитации за или против кандидатов на собраниях, в печати, по телевидению и радио. Собрания избирателей должны были организовываться соответствующими избирательными комиссиями совместно с Советами или их президиумами. Агитация в день выборов была запрещена.

В Законах РСФСР "О референдуме РСФСР" и "О выборах Президента РСФСР" и в Положении “О порядке избрания мэра города Москвы” более кратко было написано о гарантиях беспрепятственной агитации и о равных правах кандидатов на использование средств массовой информации.

В Положениях “О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году” и “О выборах в Московскую городскую Думу 12 декабря 1993 года” предвыборной агитации была посвящена отдельная глава из пяти статей (в Положениях “О выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году” и “О всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года” давалась отсылка к соответствующим статьям Положения “О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году”).

Согласно этим Положениям, агитационная кампания проводилась со дня регистрации кандидата и прекращалась в день выборов. Печатные агитационные материалы, вывешенные ранее, могли сохраняться на прежних местах.

Положения запрещали участие в предвыборной агитации за или против кандидатов государственных органов и органов местного самоуправления. Запрещалось проведение агитации в помещении избирательных участков. Запрещалось также опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, в течение 10 дней до дня выборов и в день выборов.

Все агитационные материалы должны были содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещалось. Предвыборные программы и агитационные материалы не могли содержать "призывов к насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, разжигать социальную, расовую, национальную и религиозную рознь".

Положение “О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году” запрещало распространять материалы, наносящие ущерб чести и достоинству кандидатов, в течение 7 дней до дня выборов. Положение “О выборах в Московскую городскую Думу 12 декабря 1993 года” запрещало "распространение заведомо ложных, позорящих кандидатов в депутаты измышлений, а также умышленное унижение их чести и достоинства".

Положения разрешали вывешивать агитационные печатные материалы в любом помещении, на любом здании и ином объекте, кроме зданий и помещений избирательных комиссий, с согласия собственников или владельцев этих объектов.

Положения обязывали владельцев помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставлять их безвозмездно по требованию избирательных комиссий на установленное время для встреч кандидатов и доверенных лиц с избирателями. При этом избирательные комиссии были обязаны обеспечить равные возможности всем кандидатам.

Положения предписывали средствам массовой информации, одним из учредителей которых выступают государственные органы, организации, учреждения, органы местного самоуправления, а также средствам массовой информации, полностью или частично финансируемым за счет государственных средств или средств органов местного самоуправления, обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов.

Положение “О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году” определяло, что кандидат в депутаты имеет право на одно выступление по государственному телевидению и одно выступление по государственному радио. Избирательным объединениям, зарегистрировавшим федеральные списки, общегосударственные телевизионные и радиокомпании должны были предоставлять в течение трех недель перед выборами не менее часа эфирного времени между 7 и 9 часами и между 19 и 23 часами.

Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”, принятый в 1994 г., закрепил большую часть норм, появившихся в Положениях 1993 г. Были внесены и некоторые уточнения. Так, участие в предвыборной агитации было запрещено членам избирательных комиссий, государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам этих органов (если они не являлись кандидатами). Журналистам и должностным лицам средств массовой информации, если они являлись кандидатами или доверенными лицами, было запрещено участвовать в освещении избирательной кампании.

Было закреплено право кандидатов на бесплатное и платное эфирное время; при этом условия оплаты должны быть равными для всех кандидатов.

Закон определил, что предвыборная агитация прекращается за один день до дня выборов. Период, в который запрещена публикация результатов опросов общественного мнения, был сокращен до 3 дней; к опросам были приравнены также прогнозы результатов выборов и иные исследования, связанные с выборами.

В законах 1995 г. появились новые нормы. Запрет на ведение предвыборной агитации был распространен на воинские части, благотворительные организации и религиозные объединения. Для должностных лиц была сделана оговорка – "при исполнении ими служебных обязанностей". Было запрещено проведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (кроме информационных услуг), ценных бумаг, а также выплатой денежных средств. Кандидатам, избирательным объединениям и их уполномоченным представителям было запрещено не только вручать избирателям денежные средства и иные материальные ценности, но и воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств и материальных ценностей.

Законы обязывали местную администрацию оборудовать специальные места для вывешивания или расклейки агитационных печатных материалов – не менее одного в пределах каждого участка (по Закону города Москвы "О выборах Мэра и Вице-мэра Москвы" – не менее двух). Срок выделения таких мест в разных законах был разным – от 20 до 30 дней до дня выборов.

Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, принятый в 1997 г., установил новые нормы, связанные с предвыборной агитацией. Было дано и определение предвыборной агитации: "Деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них".

Для электронных средств массовой информации были установлены минимальные объемы бесплатного эфирного времени, предоставляемого кандидатам, – не менее часа в рабочие дни для общероссийских организаций и не менее 30 минут для региональных. Было также определено, что не менее одной трети от общего объема выделяемого бесплатного эфирного времени отводится для совместного проведения дискуссий, круглых столов и иных аналогичных мероприятий. Закон также обязал резервировать платное эфирное время, объем которого не должен быть меньше объема бесплатного эфирного времени. Размер оплаты должен быть опубликован не позднее дня, в который начинается выдвижение кандидатов.

Кандидатам и избирательным объединениям было запрещено заниматься благотворительной деятельностью.

Закон обязал средства массовой информации при публикации результатов опросов общественного мнения указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных, метод сбора информации, точную формулировку вопроса и статистическую оценку возможной погрешности.

В 1999 г. в закон был внесен ряд дополнений, связанных с предвыборной агитацией. Так, было уточнено, что равные условия для проведения предвыборной агитации обязаны предоставлять средства массовой информации, которые финансировались не менее чем на 15% своего бюджета за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, за счет средств, выделенных органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Было установлено, что во всех агитационных материалах, помещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, из избирательного фонда какого кандидата или избирательного объединения оплачена публикация, или указание на то, какому кандидату или избирательному объединению была предоставлена бесплатная печатная площадь.

Была введена норма, требующая предоставления в избирательную комиссию агитационных печатных материалов до начала их распространения.

Реклама коммерческой деятельности кандидатов была приравнена к предвыборной агитации.

В законах 1999 г. были конкретизированы многие нормы, связанные с агитацией через средства массовой информации. В частности, на Центризбирком и избирательные комиссии субъектов РФ была возложена обязанность публиковать в начале избирательной кампании список средств массовой информации, обязанных обеспечить кандидатам равные условия проведения предвыборной агитации ("государственных" средств массовой информации по терминологии, введенной Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" 1999 г.). Федеральные законы 1999 г. обязали средства массовой информации представлять в Центризбирком и избирательные комиссии субъектов РФ сведения о размере оплаты эфирного времени или печатной площади и данные учета эфирного времени и печатной площади, которые они предоставили кандидатам и избирательным объединениям.

Титульный лист | Политика | Оглавление книги