Закон СССР "О выборах народных депутатов СССР" определял, что избирательные округа образовывались Центризбиркомом по представлению высших органов государственной власти союзных республик. Территориальные избирательные округа образовывались "с равной численностью избирателей на всей территории СССР", национально–территориальные – "с равной численностью избирателей на всей территории соответствующей союзной республики, автономной республики, автономной области". При определении границ территориальных округов должно было учитываться административно–территориальное деление союзной республики. В законе не расшифровывалось, что означает "равная численность". Реально отступления от принципа равной численности были весьма значительными (см. раздел 3.1). Список избирательных округов должен был быть опубликован не позднее чем на десятый день после назначения выборов.

Согласно Закону РСФСР "О выборах народных депутатов РСФСР", избирательные округа также образовывались Центризбиркомом по представлению Советов субъектов РСФСР или их президиумов. Согласно Закону РСФСР “О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР”, избирательные округа образовывались соответствующей избирательной комиссией по представлению Советов или их президиумов. В этих законах использовалась формулировка: "в основном с равной численностью" - без более детальной расшифровки. Списки избирательных округов должны были публиковаться не позднее чем за три с половиной месяца до дня выборов.

В Положении “О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году” требования по образованию избирательных округов были конкретизированы. Был предусмотрен принцип территориального единства: не допускалось создание избирательного округа, состоящего из не граничащих между собой территорий. Принцип равенства округов получил математическое выражение: допускалось взаимное отклонение до 15%. Правда, в уточненной редакции такое равенство предусматривалось только в пределах одного субъекта РФ. Кроме того, если в первой редакции присутствовала формулировка: "соблюдение границ районов, городов, районов в городах", то в уточненной редакции вместо этого был записан другой принцип, поставленный к тому же на первое место: наличие не менее одного избирательного округа на территории субъекта РФ. Согласно Положению, схема избирательных округов утверждалась и публиковалась Центризбиркомом не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

Согласно Положению “О выборах в Московскую городскую Думу 12 декабря 1993 г.”, избирательные округа по выборам депутатов городской Думы должны были быть образованы Московской городской избирательной комиссией не позднее чем за 48 дней до дня выборов и опубликованы не позднее чем через 5 дней после их образования. Положение предусматривало предельное отклонение от средней численности избирателей в округе в 15%, но при этом в целях совмещения границ избирательных и административных округов допускались большие отклонения.

Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”, принятый в 1994 г., ввел норму, согласно которой границы избирательных округов определяются соответствующей избирательной комиссией, а затем утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов. Закон закрепил принципы равенства и территориальной целостности. Отступление от принципа территориальной целостности было разрешено устанавливать федеральными законами или законами субъектов РФ. Принцип равенства получил несколько иное, чем раньше, выражение: допустимое отклонение от средней нормы представительства не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более 15%. Исключение закон сделал для территорий компактного проживания малочисленных народностей: там разрешалось отклонение не более 30%. Еще одно исключение сделано для выборов в федеральные органы власти, если федеральными законами установлена обязательность образования не менее одного округа на территории каждого субъекта РФ. Учет административно–территориального деления был поставлен на последнее место: учитывать деление разрешено было только при условии соблюдения двух других принципов.

В Федеральном законе “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” 1995 г. допускалось взаимное отклонение числа избирателей в округах в пределах одного субъекта РФ не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более 15%. На территории субъекта РФ с числом избирателей меньше единой нормы представительства должен был образовываться один округ. Согласно закону, избирательные округа должен был образовать Центризбирком, а затем схема избирательных округов утверждаться федеральным законом, который должен был быть обнародован не позднее чем за 110 дней до дня выборов.

В Федеральном законе “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” 1999 г. также предусмотрены предельные отклонения в 10% и 15%, но уже от средней нормы представительства. Вновь было отмечено, что на территории каждого субъекта РФ должно быть образовано не менее одного округа. Было добавлено еще требование не допускать образование одномандатного округа из территорий двух и более субъектов РФ. Последним было записано требование – с учетом двух предыдущих требований обеспечить максимально возможное равенство представленности в Государственной Думе избирателей, проживающих в различных субъектах РФ. В новом законе предусмотрена более длительная процедура образования округов, которая должна начинаться еще до назначения выборов: Центризбирком не позднее чем за 200 дней до истечения срока, на который была избрана Государственная Дума действующего созыва, должен представить Думе схему образования округов. Эта схема должна быть утверждена федеральным законом, который должен быть опубликован не позднее чем за 100 дней до дня голосования. Правда, для выборов 1999 г. срок в 200 дней не действовал – Центризбирком должен был представить схему не позднее чем через семь дней после вступления закону в силу. Но так или иначе, а Государственная Дума не приняла предложенную Центризбиркомом схему образования одномандатных округов, и пришлось руководствоваться другой нормой, которая впервые появилась в законе 1995 г.: если схема округов не утверждена в срок, выборы проводятся по старой схеме.

В законе города Москвы "О выборах депутатов Московской городской Думы" допускалось отклонение от средней нормы представительства не более чем на 10%, а в исключительных случаях, в целях совмещения границ избирательных округов и районов города – не более чем на 15%. Округа должны были образовываться городской избирательной комиссией, утверждаться городской Думой и быть опубликованы не позднее чем за 85 дней до дня выборов.

Те же нормы были записаны и в Законе города Москвы "О выборах советников районного Собрания в городе Москве" для одномандатных округов. Только исключительные случаи касались совмещения границ округов и микрорайонов. Решение об образовании округов должно было принимать районное Собрание по представлению территориальной избирательной комиссии не позднее чем за 60 дней до дня выборов. Впрочем, последнее положение не касалось выборов советников первого созыва, когда не было ни районных Собраний, ни территориальных комиссий; согласно последней главе закона (заключительные и переходные положения) решение об образовании округов должна была не позднее чем за 70 дней до дня выборов принимать городская избирательная комиссия по представлению главы администрации района с учетом мнения общественного совета и утверждать городская Дума.

В Законе города Москвы “О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве” нормы отклонений остались теми же, только было уточнено, что в многомандатном округе средняя норма представительства умножается на число мандатов. Как для выборов депутатов городской Думы, так и для выборов советников были увеличены сроки образования округов: схемы округов определяются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 120 дней до истечения срока полномочий Думы или Собрания и утверждаются Думой или Собранием не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Титульный лист | Политика | Оглавление книги