В Конституции СССР 1988 г. и Законе СССР “О выборах народных депутатов СССР” предусматривалось избрание Съезда народных депутатов СССР в составе 2250 депутатов. Из них 750 депутатов избиралось по территориальным округам, 750 – по национально–территориальным округам и еще 750 – от общественных организаций. Конституция предусматривала далее формирование на Съезде двухпалатного Верховного Совета СССР численностью 542 человека (до 1989 г. двухпалатный Верховный Совет СССР состоял из 1500 депутатов).

В Конституции РСФСР 1989 г. и Законе РСФСР “О выборах народных депутатов РСФСР” предусматривалось избрание Съезда народных депутатов РСФСР в составе 1068 депутатов. Из них 900 депутатов избиралось по территориальным округам, а 168 – по национально–территориальным округам. Конституция предусматривала далее формирование на Съезде двухпалатного Верховного Совета РСФСР численностью 252 человека (до 1990 г. Верховный Совет РСФСР был однопалатным и состоял из 975 депутатов).

В ходе обсуждения проектов высказывались предложения отказаться в РСФСР от двухступенчатой системы Съезд – Верховный Совет. В частности, в альтернативном проекте, опубликованном в газете "Смена", предлагалось избирать непосредственно Верховный Совет РСФСР по 336 территориальным и 336 национально–территориальным округам. Но эти предложения не получили поддержки руководства и депутатов Верховного Совета РСФСР.

Закон РСФСР “О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР” предусматривал избрание Московского городского Совета народных депутатов численностью до 500 депутатов и районных Советов народных депутатов в городах Москве и Ленинграде численностью до 200 депутатов (в проекте Закона, опубликованном 13 августа 1989 г., было записано, соответственно, 450 и 150). До 1990 г. численность депутатов Моссовета составляла 1000 депутатов, а районных Советов в городах – 75–350 депутатов.

Любопытно, что дискуссия, развернувшаяся вокруг проектов законов РСФСР, почти не касалась численного состава местных Советов. Мало кто в тот момент понимал, что Совет численностью в 500 депутатов не будет работоспособен. Одним из немногих, кто был всерьез обеспокоен и пытался привлечь к этому внимание, оказался член группы "Перестройка (Советский район)" А.М. Трофимов. 21 августа 1989 г. в газете "Вечерняя Москва" было опубликовано его письмо, где он предлагал установить численный состав Моссовета до 150 депутатов, а районных – до 90 депутатов – "чтобы все до одного депутаты могли участвовать в дебатах, чтобы работали они с максимальной отдачей". При этом Трофимов ссылался на девятимиллионную Португалию, парламент которой насчитывал всего 240 депутатов.

На заседании "круглого стола" 29 августа, организованного Советским райкомом КПСС, Трофимов предлагал уменьшить численность районного Совета вплоть до 30 депутатов. На это первый секретарь райкома КПСС В.В. Виноградов ехидно заметил, что группа "Перестройка" потому выступает за уменьшение численности райсовета, что она сама насчитывает всего 30 членов – мол, на большее число мандатов у них просто не хватит кандидатов.

Как отмечалось выше, законодатели не только не уменьшили численность Советов по сравнению с проектом, а, напротив, увеличили ее. Последствия такого шага вскоре стали ясны многим.

5 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон РСФСР "О некоторых вопросах правового регулирование деятельности краевых, областных Советов народных депутатов" (его действие распространялось также на Московский и Санкт-Петербургский городские Советы). Закон обязывал Советы субъектов РСФСР избрать из своего состава малые советы в количестве не более одной пятой от числа депутатов. Эти малые советы должны были осуществлять большую часть полномочий больших Советов в период между их сессиями.

16 января 1992 г. Моссовет избрал из своего состава Малый совет (Московскую городскую Думу) численностью 99 человек и передал ему часть своих полномочий. Аналогично малые советы были созданы и в районных Советах Москвы.

В марте 1990 г. в Конституцию СССР были внесены поправки, вводящие пост Президента СССР. Поправки предполагали всенародное избрание Президента, но для первых выборов было сделано исключение – первый Президент СССР был избран на Съезде народных депутатов СССР. Вторых выборов, как известно, не было. В декабре 1990 г. был введен пост Вице-президента СССР. Первый (и последний) Вице-президент СССР также был избран на Съезде народных депутатов СССР.

В мае 1991 г. Съезд народных депутатов РСФСР внес поправки в Конституцию РСФСР, введя посты Президента и Вице-президента РСФСР. Президент и Вице-президент должны были всенародно избираться в связке. Что и было осуществлено 12 июня 1991 г. Но уже в принятой на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции РФ пост Вице-президента отсутствовал.

19 апреля 1991 г. Президиум Верховного Совета РСФСР принял Постановление "О статусе и структуре органов управления города Москвы – столицы РСФСР", которым были введены посты Мэра и Вице-мэра Москвы. Оба поста были сохранены и в Уставе города Москвы, принятом Московской городской Думой 28 июня 1995 г. Мэр и Вице-мэр Москвы избираются всенародно в связке.

21 сентября 1993 г. Президент РФ своим Указом № 1400 утвердил Положение "О федеральных органах власти на переходный период" и Положение “О выборах депутатов Государственной Думы”, которые предусматривали избрание Государственной Думы в составе 400 депутатов. Совет Федерации, согласно первому Положению, должен был до истечения срока полномочий Советов народных депутатов текущего созыва действовать в составе председателей законодательных (представительных) органов власти и руководителей исполнительной власти каждого субъекта РФ.

Однако уже 1 октября 1993 г. Президент РФ своим Указом № 1557 внес изменения и дополнения в Положение "О федеральных органах власти на переходный период" и утвердил уточненную редакцию Положения “О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году”. Согласно принятым этим указом изменениям, численность депутатов Государственной Думы была увеличена до 450 человек. Это же количество было закреплено в Конституции РФ, приятой на референдуме 12 декабря 1993 г.

Численность Совета Федерации, закрепленная в Конституции РФ, – два члена от каждого субъекта РФ, то есть 178 человек. 11 октября 1993 г. Указом Президента РФ № 1626 было утверждено Положение “О выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году”. Согласно этому положению, Совет Федерации избирался непосредственно гражданами РФ. 5 декабря 1995 г. был изменен порядок формирования Совета Федерации: в него стали входить по должности председатели законодательных (представительных) органов власти и руководители исполнительной власти каждого субъекта РФ.

24 октября 1993 г. Президент РФ утвердил Положение “О выборах в Московскую городскую Думу 12 декабря 1993 г.”, определившее, в частности, численность нового органа представительной и законодательной власти Москвы. После Моссовета с численностью в полтысячи произошло шараханье в другую сторону: город с девятимиллионным населением получил городскую Думу, состоящую всего из 35 депутатов. Эта численность впоследствии была закреплена в Уставе города Москвы.

Согласно принятому 11 сентября 1996 года Закону города Москвы "О районной Управе в городе Москве", полномочия представительного органа в районе Москвы осуществляет районное Собрание, в состав которого входят советники районного Собрания и глава районной Управы. Количество избираемых жителями района советников зависит от численности избирателей в районе. При числе избирателей до 50 тысяч избирается 10 советников, при числе избирателей свыше 50 тысяч – один советник дополнительно от каждых полных или неполных 10 тысяч избирателей (но не более 20 советников). Численность советников районных Собраний Москвы первого и второго созывов приведена в таблице 18.2.

Титульный лист | Политика | Оглавление книги