Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” требует, чтобы списки общероссийских государственных средств массовой информации (СМИ) были опубликованы Центризбиркомом, а списки региональных государственных СМИ – избирательными комиссиями субъектов РФ – не позднее чем на десятый день после дня официального опубликования решения о назначении выборов.

20 августа Центризбирком опубликовал в “Российская газете” свой список. В него, в частности, вошли телеканал “ТВ Центр–Москва” и газета “Москвичка”. В тот же день Московская городская избирательная комиссия опубликовала в газете “Тверская, 13” свой список, в который вошли телеканалы “ТВ–Центр” и “ТВ–Столица” и газеты “Тверская, 13”, “Культура”, “Литературная газета”, “Метро”, “Москвичка”, “Московская промышленная газета”, “Московская торговля” и “Версты”.

Таким образом, один телеканал (“ТВ–Центр”) и одна газета (“Москвичка”) оказались в обоих списках, что не соответствует требованиям закона. Дело в том, что “ТВ–Центр” в 1999 г. расширил диапазон своего вещания и стал общероссийским каналом. Что касается газеты “Москвичка”, то в каждом номере газеты помещается информация о том, что газета распространяется в 43 субъектах РФ (что составляет менее половины). С другой стороны, газета “Культура” оказалась среди региональных СМИ, хотя на ее страницах перечислены 69 субъектов РФ, где эта газета распространяется. К региональным СМИ оказалась отнесена и известная на всю страну “Литературная газета”. Впрочем, сомнение вызывает и правомерность отнесения “Литературной газеты” к государственным СМИ: как выяснилось, Правительство Москвы имеет долю в уставном фонде ОАО “Издательский дом “Литературная газета”, который является учредителем газеты; в то же время бюджетного финансирования газета не имеет. Вероятно, та же ситуация и с некоторыми другими газетами.

С другой стороны, в список, опубликованный городской комиссией, не попал ряд изданий, учрежденных органами власти Москвы. Это газета “Деловая Москва” (один из учредителей – Мэрия Москвы) и “Округ” (10 окружных приложений к газете “Московская правда”, совместное издание Правительства Москвы и газеты “Московская правда”).

Как мне удалось выяснить, городская комиссия запрашивала сведения о СМИ у Московского регионального управления Комитета РФ по печати, Департамента государственного и муниципального имущества, Комитета по телекоммуникациям и средствам массовой информации и Комитета по работе с территориями Правительства Москвы. Полученная от этих ведомств информация была неполной, противоречивой и не позволила городской комиссии в полной мере выполнить требования законов.

Закон города Москвы “О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве” требует, чтобы городская комиссия не позднее чем за 70 дней до дня выборов опубликовала список СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются Правительство Москвы, префекты, районные Управы, или которые финансируются не менее чем на 15% своего бюджета за счет средств, выделяемых из городского бюджета, городских внебюджетных фондов, внебюджетных фондов финансовых ресурсов административных округов и районов.

23 сентября городская комиссия опубликовала в газете “Тверская, 13” тот же список СМИ, что был опубликован 20 августа. В конце официального сообщения была помещена информация: “Список окружных и районных средств массовой информации публикуется Мосгоризбиркомом в окружных газетах административных округов г. Москвы”. Такое же сообщение было опубликовано в “Московском комсомольце” 15 сентября. Действительно, в начале октября в окружных и межрайонных газетах были опубликованы списки СМИ соответствующего округа, “обязанных бесплатно предоставлять эфирное время и выделять печатные площади для публикации материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных комиссий” (обратите внимание, формулировка расходится с формулировкой закона).

4 ноября Московская городская избирательная комиссия приняла решение № 18/3 “О порядке проведения предвыборной агитации через средства массовой информации”. Согласно этому решению эфирное время должно было бесплатно предоставляться:

• региональным группам кандидатов в депутаты Государственной Думы и зарегистрированным кандидатам на должности Мэра и Вице-мэра – телеканалом “ТВ–Столица”;
• зарегистрированным кандидатам в депутаты Государственной Думы по одномандатным округам – окружными студиями кабельного телевидения (в приложении 1 дан список студий для 13 избирательных округов – кроме округов № 191 и 202);
• зарегистрированным кандидатам в советники районного Собрания – районными студиями кабельного телевидения.

Печатная площадь, согласно решению № 18/3, должна была бесплатно предоставляться:

• региональным группам кандидатов в депутаты Государственной Думы и зарегистрированным кандидатам на должности Мэра и Вице-мэра – газетами “Тверская, 13”, “Культура”, “Литературная газета”, “Метро”, “Москвичка”, “Московская промышленная газета”, “Московская торговля” и “Версты”;
• зарегистрированным кандидатам в депутаты Государственной Думы по одномандатным округам – газетами “Московский Север” (для САО), “Лосинка” (для СВАО), “Сокольники и весь Восточный округ” (для ВАО), “ЮВ–Курьер” (для ЮВАО), “Московский Юг–Инфо”, “На Варшавке”, “Вестник Южного региона” (для ЮАО), “За Калужской заставой” (для ЮЗАО), “Настоящее Москва–Запад” (для ЗАО), “Октябрьское поле и весь Северо–Запад” (для СЗАО), “Сорок один” (для Зеленограда);
• зарегистрированным кандидатам в советники районного Собрания – районными газетами.

Исключение телеканала “ТВ–Центр” из числа СМИ, предоставляющих бесплатное эфирное время региональным группам кандидатов в депутаты Государственной Думы, соответствовало Федеральному закону “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”, поскольку телеканал “ТВ–Центр” является общероссийским СМИ. Однако, формально точно такой же статус (согласно списку Центризбиркома) имеет газета “Москвичка”, которая тем не менее была включена в решение городской комиссии.

Впрочем, следует отметить, что агитационные материалы региональных групп кандидатов в московских СМИ практически не отличались от агитационных материалов соответствующих избирательных объединений и блоков.

Что касается кандидатов в депутаты Государственной Думы, зарегистрированных по одномандатным округам, то Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” требует, чтобы им были предоставлены бесплатное эфирное время и бесплатная печатная площадь региональными государственными СМИ, т.е. теми, список которых городская комиссия опубликовала 20 августа в газете “Тверская, 13”. Таким образом, решение № 18/3 в части, касающейся кандидатов в депутаты Государственной Думы, зарегистрированных по одномандатным округам, не соответствовало Федеральному закону.