Аркадий Любарев

Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 1989–2000

12. Дополнительные выборы депутатов Государственной Думы (1998 г.)

12.1 Выборы по Орехово-Борисовскому избирательному округу № 197

12.2 Выборы по Люблинскому избирательному округу № 195

После того, как И.М. Хакамада, избранная в 1995 г. депутатом Государственной Думы по Орехово–Борисовскому округу № 197, была назначена председателем Государственного комитета Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, Государственная Дума приняла 12 ноября 1997 г. решение о прекращении ее депутатских полномочий. 28 ноября Центризбирком назначил дополнительные выборы депутата Государственной Думы по Орехово–Борисовскому округу № 197 на 12 апреля 1998 г.

В соответствии с законом выборы проводила та же окружная комиссия, которая участвовала в выборах 1995 г. Территориальные комиссии были сформированы заново.

Шесть территориальных комиссий были сформированы из 9 членов, одна – из семи. Всего, таким образом, в состав комиссий был включен 61 человек. Из них 44 были выдвинуты собраниями избирателей по месту работы, 3 – собраниями избирателей по месту жительства, еще 3 выдвинуты “собранием избирателей ветеранов войны и труда Управы района” и “собранием избирателей муниципального Совета ветеранов”. 6 членов были выдвинуты неполитическими общественными объединениями – Советом спортивно-технического молодежного общества, Обществом многодетных семей, Обществом детей-инвалидов (!), Советом инвалидов, Советом ветеранов. Еще 1 член был выдвинут собранием президиума совета председателей профкомов учреждений здравоохранения (неужели совет председателей профкомов имеет статус общественного объединения?). И лишь 4 члена были выдвинуты политическими партиями – один был выдвинут НПСР и 3 – Федеральной партией “Демократическая Россия” (почему-то все трое в одну комиссию – района Орехово–Борисово Южное).

В территориальной комиссии района Братеево оказалось 4 сотрудника районной администрации (из 9 членов), в комиссии района Зябликово – 3 (из 7).

Таким образом, при формировании территориальных комиссий были проигнорированы нормы Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, который в это время уже действовал в полном объеме.

Нет ничего удивительного в том, что участвовать в дополнительных выборах в одном округе Москвы пожелало большое количество знаменитостей. Всего было зарегистрировано 14 кандидатов. Среди них – бывший Председатель Совета Министров РСФСР И.С. Силаев, бывший народный депутат СССР и депутат Совета Федерации от Москвы Ю.Д. Черниченко, бывший министр обороны РФ генерал И.Н. Родионов, бывший директор Федеральной пограничной службы А.И. Николаев, председатель Консервативной партии Л.Г. Убожко, лидер “Союза офицеров” С.Н. Терехов, бывший депутат Московской городской Думы А.Г. Станков. Баллотировался также О.В. Сотников, занявший на выборах депутатов городской Думы в 1997 г. второе место в округе № 11. Из кандидатов, баллотировавшихся по округу № 197 в 1995 г., в этот раз в выборах участвовали Станков, Терехов и Г.С. Инжутов (председатель правления Общества защиты прав потребителей ЮАО).

12 кандидатов были выдвинуты избирателями, 2 (Терехов и Убожко) выдвинули свои кандидатуры сами.

О том, как была организована агитационная кампания, можно судить по газете “Южный округ”. Это, как было указано в самой газете, – совместное издание Правительства Москвы и газеты “Московская правда”, то есть издание, которое по закону обязано было обеспечить кандидатам равные условия проведения агитации. Газета издавалась тиражом 793–796 тысяч экземпляров и распространялась бесплатно по почтовым ящикам жителей ЮАО, в том числе и на всей территории Орехово–Борисовского избирательного округа № 197.

В период избирательной кампании было выпущено 4 номера газеты (каждый – 4 полосы формата А2). Первый номер вышел 12 февраля, когда стадия выдвижения кандидатов и сбора подписей уже была практически завершена. В этой газете примерно половину первой полосы и четверть четвертой полосы занимала статья генерала армии А.И. Николаева “Пограничная служба привела в политику” и большая фотография генерала. Ни в этой статье, ни в других материалах газеты не было информации о том, что Николаев является кандидатом в депутаты Государственной Думы.

Во втором номере был опубликован список кандидатов и результаты опроса, проведенного 2–3 марта редакцией газеты “Эль-Бимбо” с формулировкой: “Если бы выборы были сегодня, кому бы Вы отдали свой голос?” (всего опрошено 1388 жителей округа). По результатам этого опроса 59,0% избирателей затруднились ответить, 12,1% предпочли Николаева, 5,0% – Станкова, остальные кандидаты получили еще меньше. Больше ни в каких материалах газеты остальные кандидаты, кроме Николаева, не упоминались. Зато Николаеву были посвящены пять статей, и еще в одной он упоминался. Это – статья доверенного лица Николаева депутата Московской городской Думы В.А. Двуреченских “Я отдам свой голос генералу Николаеву, потому что он – человек дела” (рубрика “Мнение”); анонимная заметка “На выборы пойду обязательно”, в которой приводятся высказывания трех избирателей, двое из которых обещали голосовать за Николаева, а третий не определился (рубрика “На бегу”); репортаж В. Иванова “Встреча на заводе “Элерон” – о встрече Николаева с работниками завода – с фотографией (рубрика “Предвыборный дневник”); статья Т. Дедова “Николаеву верить можно” (рубрика “Кандидат”); статья А. Сапунова “Масленица в Коломенском”, в конце которой сообщается, что Николаев отведал коломенских блинов и остался ими доволен (и приведена фотография). Но верхом лицемерия стала анонимная заметка “Равные возможности всем кандидатам” (рубрика “Коротко”), которая состоит из высказываний Николаева по поводу жеребьевки распределения эфирного времени.

В третьем номере была помещена информация о семи кандидатах – по видимому, та же, что и на плакате, который выпустила окружная комиссия (фотография, краткая биография, краткое изложение предвыборной платформы). Этот материал занял 1/3 первой полосы. На третьей полосе в рубрике “Выборы” помещено письмо группы рабочих прессового корпуса АМО ЗИЛ в поддержку кандидатуры Силаева, занимающее 1/10 полосы. 1/16 полосы заняла анонимная заметка “Главное – сделать правильный выбор” (рубрика “На бегу”), в которой приводятся высказывания трех избирателей, двое из которых собирались голосовать за Николаева, а третий – за С.С. Носову (указав в качестве мотива то, что она мало известна). Зато Николаеву посвящены на второй, третьей и четвертой полосах три материала, занявшие вместе 2/3 полосы: интервью анонимного корреспондента с Николаевым “Я иду в политику не как генерал, а как гражданин” (рубрика “Выборы”), письмо председателя Совета ветеранов ЮАО Н.Д. Безденежных и председателя организации Героев Советского Союза, России, полных кавалеров ордена Славы ЮАО В.И. Маркелова “Отстоять интересы России” с призывом голосовать за Николаева (рубрика “Ветераны в строю”) и статья А. Бондарева “Генерал Николаев: крепка семья – крепка держава” (рубрика “Знакомство”) – о семье Николаева (с фотографией). Кроме того, в анонимной заметке “Освящение часовни Святого князя Даниила Московского” сообщалось о том, что в церемонии открытия часовни приняли участие Лужков и Николаев, приводятся слова Николаева о князе Данииле и большая фотография Николаева вместе с Лужковым.

В четвертом номере была помещена информация еще о шести кандидатах (как и в предыдущем номере, 1/3 первой полосы; не было только информации о Черниченко; по-видимому, он ее не предоставил). На второй и третьей полосах помещены агитационные материалы кандидатов Е.О. Брук, Силаева и Сотникова (вероятно, ими оплаченные); вместе эти материалы занимают около половины полосы. Зато почти целую полосу заняло интервью Николаева “Мы с Лужковом единомышленники” (с фотографией). На четвертой полосе (примерно на 1/3) помещен анонимный материал “Общество, которое забывает о детях, стариках и инвалидах, – аморально” – о посещении Николаевым детского сиротского приюта (и фотография генерала с ребенком на коленях). А на первой полосе (примерно на 1/3) опубликовано письмо “Разгребатели грязи на низком старте”, подписанное “Избиратель 197-го округа с улицы Мусы Джалиля с почти сорокалетним избирательным стажем”, в которой выражается возмущение листовкой (перепечаткой из газеты “Гласность”), направленной против Николаева – избиратель заявляет, что решил голосовать за Николаева.

В целом в четырех номерах материалы о Николаеве заняли примерно в три раза больше газетной площади, чем материалы о всех остальных 13 кандидатах, вместе взятых.

Столкнувшись с тем, что московские власти оказывают явное предпочтение одному кандидату, четыре кандидата (Родионов, Терехов, Убожко и Черниченко) сняли свои кандидатуры. Они и еще 3 кандидата подали жалобу в суд. Как сообщила 10 апреля газета “Известия”, в этот день Верховный Суд РФ должен был рассмотреть их жалобу. Газета привела и мнение самого Николаева, который не считал созданное для него информационное преимущество нарушением закона: “Ведь я не прошу журналистов прийти, они сами приходят, потому что испытывают интерес ко мне и моей предвыборной платформе. Я благодарен прессе за то, что она делает то, что считает нужным. Что касается Лужкова, то как гражданин Москвы он действительно высказывался в мою поддержку. Почему у Лужкова не может быть своего взгляда?”

В выборах приняло участие 35,4%. Николаев одержал абсолютную победу: за него проголосовало 62,5% избирателей, принявших участие в голосовании. Это – рекордный процент для выборов депутатов Государственной Думы по Москве за 1993–99 годы. Второе место занял Сотников (15,0%). Против всех кандидатов проголосовали 7,5% избирателей. Остальные кандидаты получили еще меньше. Недействительные бюллетени составляли 3,1%.

Наибольшая явка была в районе Орехово–Борисово Южное (38,9%), а наименьшая – в Бирюлево Восточном (31,1%). Николаев наибольшую поддержку получил в Царицыно (65,7%), а наименьшую – в Москворечье–Сабурово (53,9%). У Сотникова наибольшая поддержка была в Бирюлево Восточном (19,3%), а наименьшая – в Зябликово (11,4%). Против всех больше всего голосовали в Москворечье–Сабурово (9,7%), а меньше всего – в Царицыно (6,0%). Процент недействительных бюллетеней был наибольшим в Братеево (4,5%), а наименьшим – в Орехово–Борисово Северном (2,4%).

Обращает на себя внимание высокий уровень досрочного голосования – 9,4% от принявших участие в выборах или 3,3% от общего числа избирателей. Сильнее всех отличился в этом отношении район Братеево, где досрочно проголосовали 17,7% от принявших участие в выборах или 6,3% от общего числа избирателей.

В пятом номере газеты “Южный округ” опубликовано обращение Лужкова к избирателям Южного округа, которое ниже приводится целиком.

“Дорогие москвичи!

И по долгу, и по сердцу хочу выразить личную благодарность всем избирателям Южного округа столицы, отдавшим свои голоса в Вербное воскресенье 12 апреля за кандидатов в депутаты Государственной Думы по 197-му избирательному округу.

Всем – вне зависимости от выраженных ими пристрастий.

Быть может, кому-то явка немногим более 35% кажется не слишком впечатляющей. Позволю с этим не согласиться. Люди устали от выборов, от неестественной вовлеченности в политические катаклизмы сегодняшней жизни. Все это вызывает психологическое противодействие, на фоне которого количество проголосовавших в Южном округе можно признать достаточно высоким.

Это значит, что любые попытки манипулировать общественным мнением сегодня просто бессмысленны – они обречены на провал. И только те, кто не приемлет эту аксиому, могут с унылым однообразием упрекать городские власти и лично мэра в давлении на избирателей. В отличие от них я не обольщаюсь возможностью влиять на демократические процедуры приказной формой.

Что же касается “обнародования” моего мнения, то считаю своей должностной обязанностью доводить его до всех, кто доверил мне свои голоса на выборах мэра столицы. Ясная, твердая позиция любого представителя демократической власти должна быть открыта для людей.

Именно на этом пути наша Россия совершит качественный прорыв и явит миру пример социально справедливого, процветающего общества. Для этого у нас есть все. И прежде всего – умные, достойные, талантливые люди.

Дело за малым – не ошибиться в своем выборе!

Мэр Москвы Ю. Лужков”

После того, как Б.Г. Федоров, избранный в 1995 г. депутатом Государственной Думы по Люблинскому округу № 195, был назначен руководителем Государственной налоговой службы РФ, Государственная Дума приняла 3 июня 1998 г. решение о прекращении его депутатских полномочий. 23 июня Центризбирком назначил дополнительные выборы депутата Государственной Думы по Люблинскому округу № 195 на 6 декабря 1998 г.

В соответствии с законом выборы проводила та же окружная комиссия, которая участвовала в выборах 1995 г. Территориальные комиссии были сформированы заново районными Собраниями.

Из 70 вновь назначенных членов 8 территориальных комиссий 57 были выдвинуты собраниями избирателей по месту работы, 4 – собраниями избирателей по месту жительства и 9 – советами ветеранов. Не было ни одного представителя политических общественных объединений. В Поселке Некрасовка из 9 членов комиссии было 7 сотрудников районной Управы. В районе Капотня комиссия была сформирована из трех сотрудников районной Управы, трех сотрудников Дирекции единого заказчика (ДЕЗ) “Капотня” и трех сотрудников ООО “Рембытсервис-95”. В районе Кузьминки из 9 членов комиссии 3 работало в районной Управе и 6 – в ДЕЗ (включая директора, заместителя директора по экономике, главного инженера и главного бухгалтера ДЕЗ).

Таким образом, так же, как и на дополнительных выборах по Орехово–Борисовскому округу, здесь были проигнорированы нормы Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, который в это время уже действовал в полном объеме.

На дополнительных выборах в этом округе было не так много громких имен, но все же в них участвовало несколько довольно известных кандидатов. Всего были зарегистрированы 15 кандидатов. Среди них – кандидат на должность Президента РФ 1996 г., президент фонда “Реформа” М.Л. Шаккум, бывший пресс-секретарь Президента РФ, политический обозреватель газеты “Трибуна” П.И. Вощанов, депутат Московской городской Думы И.В. Лисиненко, президент корпорации тяжелого рока и транспортных рабочих С.Е. Троицкий, а также председатель совета “Жуковского движения “Жизнь” О.В. Сотников, занявший второе место на дополнительных выборах по Орехово–Борисовскому округу. Из кандидатов, баллотировавшихся по округу № 195 в 1995 г., в этот раз в выборах участвовал лишь председатель организации “Ветераны Афганистана ЮВАО Москвы” В.Е. Костюченко (он баллотировался также в 1997 г. в городскую Думу по округу № 18). Большинство кандидатов были выдвинуты группами избирателей, лишь четверо (в том числе Троицкий) выдвинули свои кандидатуры сами.

Вощанов (выдвинутый избирателями) поддерживался объединением “Яблоко”.

Как ни странно, за все время избирательной кампании не вышел ни один номер газеты “Юго–Восточный округ”. В 1998 году было издано всего 8 номеров газеты, хотя ее заявленная периодичность – 10 раз в год. Седьмой номер газеты был выпущен 16 сентября, когда еще только начиналось выдвижение кандидатов, а следующий, восьмой номер – 30 декабря, через 24 дня после выборов. В обоих номерах о выборах ничего не было.

В то же время регулярно (три раза в месяц) выходила газета “Юго–Восточный курьер”. В одном из октябрьских номеров были помещены краткие рекламные материалы семи кандидатов (в том числе Вощанова, Костюченко, Лисиненко, Сотникова, Троицкого). В последующих номерах было много рекламных материалов пяти кандидатов – Лисиненко, Шаккума, Костюченко, генерального директора фирмы “РИК–С” С.П. Ракшуна и председателя совета директоров ОАО Городской информационный центр “Служба 310” А.В. Александрова.

В одном из номеров был помещен материал, озаглавленный “Возьмитесь за руки, друзья! Письмо–обращение к кандидату в депутаты Госдумы РФ И.В. Лисиненко”. В нем давалась высокая оценка деятельности Лисиненко в качестве депутата городской Думы и содержалась просьба остаться в городской Думе и уступить Сотникову на выборах депутата Государственной Думы.

Выборы не состоялись – явка оказалась ниже 25% – всего 24,2%. До заветной черты не хватило 4203 голосов. Из 8 районов лишь в 3 (Люблино, Поселок Некрасовка и Текстильщики) явка превысила 25%, да и то не намного; самая высокая явка (28,0%) была в Некрасовке. Самая низкая явка (22,3%) была в Марьино.

В отличие от выборов по Орехово–Борисовскому округу, проходивших в апреле, уровень досрочного голосования был невысоким – 2,3% от числа избирателей, принявших участие в голосовании (0,6% от общего числа избирателей). Ниже в 1,5–2 раза был и процент избирателей, проголосовавших на дому (2,1% от числа избирателей, принявших участие в голосовании, 0,5% от общего числа избирателей).

Первое место по результатам голосования занял Вощанов, набравший 26,2% голосов. Он победил в пяти районах и в трех занял второе место. Наибольшая поддержка (33,0%) была у него в районе Рязанский, а наименьшая (19,4%) – в Люблино. Лисиненко занял первое место во всех трех районах, входивших в округ, где он являлся депутатом городской Думы (Капотня, Люблино, Марьино). В Текстильщиках он был вторым, в Выхино–Жулебино и Кузьминках – третьим, в Рязанском – четвертым, и в Некрасовке – шестым. Больше всего (28,0%) он получил в Марьино, меньше всего (5,6%) – в Поселке Некрасовка. В среднем по округу у Лисиненко было 18,7%. Третье место занял Шаккум, набравший 16,5%. Он был вторым в Выхино–Жулебино, Кузьминках, Некрасовке и Рязанском, а в остальных районах – третьим. Наибольшая поддержка у Шаккума (21,3%) была в Некрасовке, а наименьшая (14,2%) – в Люблино.

Против всех кандидатов голосовало немного – 6,2%. Самый высокий процент голосов против всех (10,2%) был в Некрасовке, самый низкий (5,5%) – в районе Рязанский. Недействительные бюллетени составляли 3,1%. Больше всего их было в Некрасовке (4,5%), меньше всего (2,7%) – в Выхино–Жулебино и Марьино.

Повторные выборы проводить было уже нельзя – до конца срока полномочий Государственной Думы второго созыва осталось меньше года.

Титульный лист | Политика | Оглавление книги