Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Первый «рамочный» закон – Федеральный закон от 6.12.1994 № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» – был принят по инициативе депутатов ГД, осознавших необходимость федеральных гарантий избират. прав граждан при проведении региональных и муниципальных выборов. Этот закон был относительно небольшим по объему, включал 36 статей, объединенных в 10 глав. Он действовал ок. трех лет, в него было внесено одно изменение в 1996 в связи с принятием Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Практика проведения избират. кампаний в субъектах Федерации выявила необходимость совершенствования «рамочного» закона, внесения в него значит. числа норм, призванных обеспечить гарантии избират. прав. Кроме того, стало ясно, что на федеральном уровне необходимо обеспечить гарантии не только избират. прав, но и права граждан на участие в референдуме. В результате был принят Федеральный закон от 19.9.1997 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Структура этого закона практически не отличалась от предыдущего «рамочного» закона. Была добавлена лишь одна глава, посвященная назначению референдума (иные вопросы, связанные с референдумом, регулировались в других, соответствующих, главах).

Тем не менее, гл. отличием этого закона от предыдущего «рамочного» закона было не то, что он включал еще и нормы, касающиеся референдума. Более существенным отличием стало другое – детальная, вплоть до мельчайших подробностей, регламентация многих избират. процедур. Число статей увеличилось до 66 (т. е. почти вдвое). Особенно детально были описаны процедуры голосования и подсчета голосов (включая и содержание избират. бюллетеня), довольно подробно освещены были также вопросы назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, предвыборной агитации и финансирования избират. кампании.

Изменения в этот закон вносились дважды. В 1999 по инициативе группы депутатов ГД из разных фракций был принят Федеральный закон от 30.3.1999 № 55-ФЗ. Этот закон вносил изменения в 47 из 66 статей «рамочного» закона, а также дополнял закон приложением (форма декларации кандидата об имуществе). Фактически была создана новая редакция «рамочного» закона. Позднее несколько срочных изменений было внесено в июле 2001.

После того как прошел очередной цикл федеральных выборов (1999–2000), была вновь начата работа по изменению избират. законодательства. В результате был принят Федеральный закон от 12.6.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Общая структура закона не изменилась: он по-прежнему состоит из тех же 11 глав. Число статей увеличилось до 85. Закон продолжает действовать до наст. времени, однако за прошедшие 11 лет он изменился довольно существенно. За это время было принято 58 федеральных законов, к-рые внесли изменения в «рамочный закон».

Первое изменение было внесено уже в сент. 2002. Затем в июне – июле 2003 (перед самым началом кампании по выборам в ГД) был принят пакет законов, три из к-рых внесли изменения в «рамочный» закон. В 2004 изменения в «рамочный» закон вносились четырежды; одно из них было связано с отменой прямых выборов высших должностных лиц субъектов Федерации. Еще одно небольшое изменение было внесено в «рамочный» закон в июне 2005.

В то же время еще сохранялось стремление к комплексному реформированию избират. законодательства. В соответствии с этим стремлением в 2005 по инициативе ЦИК РФ (поддержанной Президентом РФ) был принят Федеральный закон от 21.7.2005 № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон внес изменения в 13 федеральных законов, в т. ч. в федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации» и «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Ст. 9 этого закона внесла изменения в 75 из 85 статей «рамочного» закона и в приложение к закону, одну статью признала утратившей силу и добавила в закон еще две новые статьи. Фактически была создана новая редакция «рамочного» закона. В целом изменения, внесенные в избират. законодательство Федеральным законом от 21.7.2005 № 93-ФЗ, оказались более радикальными, чем все, что было внесено за предыдущие 10 лет.

За период 2006 – 1-ю половину 2013 изменения в «рамочный» закон вносились 48 раз. При этом уже не было попыток комплексных изменений, а все изменения были точечными. Некоторые из изменений носили техн. характер, некоторые касались частных вопросов. Но были и изменения, существенно влиявшие на правила проведения выборов. К законам, внесшим такие изменения, относятся:

-     Федеральный закон от 12.7.2006 № 106-ФЗ, запретивший политич. партиям выдвигать в качестве кандидатов членов иных партий;

-     Федеральный закон от 12.7.2006 № 107-ФЗ, отменивший возможность голосования против всех кандидатов и против всех списков кандидатов;

-     Федеральный закон от 5.12.2006 № 225-ФЗ, отменивший порог явки, существенно расширивший основания для лишения граждан РФ пассивного избирательного права и запретивший агитацию против соперников на телеканалах;

-     Федеральный закон от 9.2.2009 № 3-ФЗ, отменивший возможность регистрировать кандидата или список кандидатов на основании избират. залога;

-     Федеральный закон от 5.4.2009 № 42-ФЗ, отменивший право обществ. объединений, не являющихся полит. партиями, выдвигать списки кандидатов на муниципальных выборах;

-     Федеральный закон от 22.4.2010 № 63-ФЗ, обязавший давать не менее одного мандата на выборах законодательных органов субъектов РФ партиям, получившим не менее 5 % голосов;

-     Федеральный закон от 31.5.2010 № 112-ФЗ, отменивший досрочное голосование на муниципальных выборах;

-     Федеральный закон от 4.10.2010 № 263-ФЗ, уточнивший порядок использования открепительных удостоверений;

-     Федеральный закон от 20.3.2011 № 38-ФЗ, обязавший избирать по пропорциональной избират. системе не менее половины депутатов представительного органа муниципального р-на, гор. округа с численностью 20 и более депутатов;

-     Федеральный закон от 2.5.2012 № 40-ФЗ, восстановивший прямые выборы высших должностных лиц субъектов РФ, введя при этом ранее не применявшийся в РФ механизм поддержки выдвижения кандидатов в виде сбора подписей муниципальных депутатов, а также разрешив законодателям субъектов РФ не допускать на этих выборах самовыдвижение;

-     Федеральный закон от 2.5.2012 № 41-ФЗ, освободивший кандидатов, выдвинутых любыми полит. партиями, а также списки кандидатов от сбора подписей избирателей и снизивший для самовыдвиженцев (а также выдвиженцев обществ. объединений на муниципальных выборах) максимально допустимое число необходимых подписей избирателей с 2 до 0,5 %;

-     Федеральный закон от 2.10.2012 № 157-ФЗ, заменивший два в году единых дня голосования на один – во второе воскресенье сентября, установивший образование избират. округов раз в 10 лет, образование избират. участков и формирование участковых избират. комиссий сроком на 5 лет;

-     Федеральный закон от 16.10.2012 № 173-ФЗ, запретивший использовать пропорциональную и смешанную избират. систему на выборах в поселениях с численностью населения менее 3000 чел. или имеющих в представительном органе менее 15 депутатов, а также распределять по пропорциональной избират. системе менее 10 мандатов;

-     Федеральный закон от 7.5.2013 № 102-ФЗ, обязавший кандидатов на выборах в федеральные органы гос. власти, органы гос. власти субъектов РФ, глав муниципальных р-нов и гор. округов к моменту своей регистрации закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных ден. средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и (или) осуществить отчуждение иностр. финанс. инструментов.

В наст. время в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 86 статей и 8 приложений.

Источники: Федеральный закон от 6.12.1994 № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // СЗРФ. 1994. № 33. Ст. 3406; Федеральный закон от 19.9.1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Там же. 1997. № 38. Ст. 4339; Федеральный закон от 30.3.1999 № 55-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Там же. 1999. № 14. Ст. 1653; Федеральный закон от 12.6.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Там же. 2002. № 24. Ст. 2253; Федеральный закон от 21.7.2005 № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Там же. 2005. № 30. Ст. 3104; Федеральный закон от 12.7.2006 № 106-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти» // Там же. 2006. № 29. Ст. 3124; Федеральный закон от 12.7.2006 № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» // Там же. 2006. № 29. Ст. 3125; Федеральный закон от 5.12.2006 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Там же. 2006. № 50. Ст. 5303; Федеральный закон от 9.2.2009 № 3-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов» // Там же. 2009. № 7. Ст. 771; Федеральный закон от 5.4.2009 № 42-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Там же. 2009. № 14. Ст. 1577; Федеральный закон от 22.4.2010 № 63-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и освобождением от сбора подписей избирателей политических партий, списки кандидатов которых получили депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации» // Там же. 2010. № 17. Ст. 1986; Федеральный закон от 31.5.2010 № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением порядка досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления» // Там же. 2010. № 23. Ст. 2794; Федеральный закон от 4.10.2010 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка использования открепительных удостоверений при проведении выборов и референдумов» // Там же. 2010. № 41. Ст. 5192; Федеральный закон от 20.3.2011 № 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов» // Там же. 2011. № 13. Ст. 1685; Федеральный закон от 2.5.2012 № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Там же. 2012. № 19. Ст. 2274; Федеральный закон от 2.5.2012 № 41-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» // Там же. 2012. № 19. Ст. 2275; Федеральный закон от 2.10.2012 № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Там же. 2012. № 41. Ст. 5522; Федеральный закон от 16.10.2012 № 173-ФЗ «О внесении изменений в статью 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Там же. 2012. № 43. Ст. 5786; Федеральный закон от 7.5.2013 № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» // Там же. 2013. № 19. Ст. 2329.

А. Е. Любарев

Титульный лист | Политика