Выборы депутатов Государственной Думы. Первый Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Федеральный закон от 21.6.1995 № 90-ФЗ) был принят перед самым началом избират. кампании 1995 по выборам депутатов ГД. Закон содержал 14 глав, объединявших 72 статьи, а также 3 приложения (образцы подписных листов в поддержку кандидатов или списка кандидатов). Он закреплял смешанную систему выборов депутатов ГД: 225 депутатов избирались на основе пропорциональной избират. системы (с 5 %-ным заградительным барьером) по единому общефедеральному округу по спискам, выдвигаемым избират. объединениями и избират. блоками; 225 депутатов избирались в одномандатных избират. округах по мажоритарной системе относительного большинства. По этому закону были проведены выборы 1995.

Второй закон с тем же названием (Федеральный закон от 24.6.1999 № 121-ФЗ) был принят перед самым началом следующей избират. кампании по выборам депутатов ГД. В этом законе были уточнены многие избират. процедуры. Принципиальных изменений было немного. Структурно закон не претерпел существенных изменений. В нем осталось 13 глав, т. к. глава о методике пропорционального распределения депутатских мандатов, состоящая из одной статьи, была включена в главу «Голосование и определение результатов выборов». Число статей увеличилось до 94, а число приложений – до 5. По этому закону были проведены выборы 1999.

В 2001 были приняты два федеральных закона, внесшие изменения в закон о выборах депутатов ГД. Одно из них было связано с проведением дополнит. выборов. К выборам 2003 был опять принят новый закон с тем же названием (Федеральный закон от 20.12.2002 № 175-ФЗ). Многие процедурные нормы в законе были существенно обновлены. Был внесен и ряд принципиальных изменений. Структурно закон практически не изменился. В нем остались те же 13 глав и 5 приложений. Число статей увеличилось до 99.

В этот раз новый закон был принят заблаговременно. Однако до начала избират. кампании в июне 2003 был принят пакет законов, четыре из к-рых внесли изменения в закон о выборах в ГД. В обновленной редакции закон использовался на выборах 2003.

Четвертый закон с тем же названием был принят задолго до начала следующей кампании (Федеральный закон от 18.5.2005 № 51-ФЗ). Он отличался от трех предыдущих законов рядом весьма принципиальных изменений:

─    введена полностью пропорциональная избират. система, т. е. отменены выборы по одномандатным избират. округам;

─    максимальный размер центр. части списка сокращен до 3 кандидатов (в законе 1995 было 12, в законах 1999 и 2003 – 18);

─    минимальное число региональных групп увеличено до 100 (в 2003 было 7, ранее такого ограничения не было);

─    заградительный барьер увеличен с 5 до 7 %;

─    отменен институт избират. блоков;

─    предусмотрена возможность создания собственных избират. фондов региональными отделениями полит. партий; с учетом этого общий максимальный размер расходования партией средств увеличен примерно в 9 раз;

─    отменены любые санкции в отношении партии за отказ избранного кандидата от мандата.

Структура закона не претерпела больших изменений. Из-за отсутствия в новом законе одномандатных избират. округов была упразднена глава, посвященная избират. округам и избират. участкам (статьи об избират. участках объединены в одну главу со статьями, посвященными спискам избирателей). В то же время в отдельную главу были выделены положения, касающиеся наблюдателей и представителей СМИ, а статьи, посвященные голосованию и подсчету голосов, выделены в две отдельные главы. Т. о., закон включал 14 глав. За счет отмены выборов по одномандатным округам число статей сократилось до 95, а число приложений – до трех.

Этот закон – пока единственный, по к-рому выборы в Государственную Думу были проведены дважды – в 2007 и 2011. Впрочем, закон на протяжении всего срока действия постоянно изменялся.

До выборов 2007 изменения в закон вносились 8 раз. Наиболее существенные изменения внесли следующие законы:

-     Федеральный закон от 12.7.2006 № 106-ФЗ, запретивший политическим партиям выдвигать в качестве кандидатов членов иных партий;

-     Федеральный закон от 12.7.2006 № 107-ФЗ, отменивший возможность голосования против всех списков кандидатов;

-     Федеральный закон от 26.4.2007 № 64-ФЗ, отменивший порог явки, запретивший контрагитацию на телеканалах, уменьшивший максимальное число региональных групп в списке кандидатов со 100 до 80 и позволивший полит. партии самостоятельно решать, кому из кандидатов передавать вакантный мандат;

-     Федеральный закон от 21.7.2007 № 188-ФЗ, позволивший полит. партии самостоятельно определять региональную группу кандидатов, к к-рой будут отнесены голоса избирателей, проживающих за пределами территории РФ.

После выборов 2007 и до начала избирательной кампании по выборам 2011 изменения в закон вносились 17 раз. Наиболее существенные изменения внесли следующие законы:

-     Федеральный закон от 9.2.2009 № 3-ФЗ, отменивший возможность регистрировать список кандидатов на основании избират. залога;

-     Федеральный закон от 12.5.2009 № 94-ФЗ, установивший, что партия, набравшая от 5 до 6 % голосов, получает один мандат, а партия, набравшая от 6 до 7 % – два мандата;

-     Федеральный закон от 3.6.2009 № 108-ФЗ, сокративший необходимое количество подписей для выборов Думы 6-го созыва до 150 тысяч;

-     Федеральный закон от 29.11.2010 № 325-ФЗ, увеличивший максимальное число кандидатов в центр. части списка с 3 до 10;

-     Федеральный закон от 23.12.2010 № 384-ФЗ, увеличивший предельные суммы расходов средств избират. фонда полит. партии и ее регионального отделения в 1,75–2,5 раза;

-     Федеральный закон от 23.2.2011 № 17-ФЗ, уменьшивший минимальное число региональных групп в списке кандидатов с 80 до 70.

После начала избират. кампании 2011 был принят Федеральный закон от 20.10.2011 № 287-ФЗ, уменьшивший заградительный барьер с 7 до 5 % для следующих выборов. А позднее Федеральный закон от 2.5.2012 № 41-ФЗ внес в закон о выборах в ГД изменения в связи с отменой для всех полит. партий требования сбора подписей избирателей. Однако закону с этими последними изменениями уже не суждено иметь применение: для следующих выборов законодатели в ближайшей перспективе вновь создадут смешанную избират. систему.

Источники: Федеральный закон от 21.6.1995 № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2398; Федеральный закон от 24.6.1999 № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Там же. 1999. № 26. Ст. 3178; Федеральный закон от 20.12.2002 № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Там же. 2002. № 51. Ст. 4982; Федеральный закон от 18.5.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Там же. 2005. № 21. Ст. 1919; Федеральный закон от 12.7.2006 № 106-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти» // Там же. 2006. № 29. Ст. 3124; Федеральный закон от 12.7.2006 № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» // Там же. 2006. № 29. Ст. 3125; Федеральный закон от 26.4.2007 № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» // Там же. 2007. № 18. Ст. 2118; Федеральный закон от 21.7.2007 № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Там же. 2007. № 30. Ст. 3802; Федеральный закон от 9.2.2009 № 3-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов» // Там же. 2009. № 7. Ст. 771; Федеральный закон от 12.5.2009 № 94-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» // Там же. 2009. № 20. Ст. 2391; Федеральный закон от 3.6.2009 № 108-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением количества подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и уточнением оснований для регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления» // Там же. 2009. № 23. Ст. 2763; Федеральный закон от 29.11.2010 № 325-ФЗ «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Там же. 2010. № 49. Ст. 6421; Федеральный закон от 23.12.2010 № 384-ФЗ «О внесении изменений в статью 64 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Там же. 2010. № 52. Ст. 6999; Федеральный закон от 23.2.2011 № 17-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Там же. 2011. № 9. Ст. 1204; Федеральный закон от 20.10.2011 № 287-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи со снижением минимального процента голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» // Там же. 2011. №. 43. Ст. 5975; Федеральный закон от 2.5.2012 № 41-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» // Там же. 2012. № 19. Ст. 2275.

А. Е. Любарев

Титульный лист | Политика