Государственная автоматизированная система “Выборы”. Государственная автоматизированная система (ГАС) “Выборы” была создана и функционировала на основании Указов Президента РФ от 23.8.1994 № 1723 "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы”" и от 28.2.1995 № 227 "Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы”".

Тогда же была предпринята попытка принять соответствующий федеральный закон, однако она не увенчалась успехом.

В докладе Центральной избирательной комиссии РФ “О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах”, обнародованном в октябре 2000, была сформулирована задача создания специального закона, посвященного ГАС “Выборы”.

Проект Федерального закона "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”" был разработан Центризбиркомом совместно с Правительством РФ, и 17.6.2002 Правительство внесло его в Государственную Думу. 31.10.2002 этот законопроект был принят в первом чтении, 15.12.2002 – во втором чтении и 20.12.2002 – в третьем чтении. 27.12.2002 он был одобрен Советом Федерации и 10.1.2003 подписан Президентом (Федеральный закон № 20-ФЗ).

Таким образом, впервые правовой статус ГАС “Выборы” был закреплен в законе. Однако внесенный Правительством РФ законопроект был назван “рекордсменом по количеству отсылочных норм” (в основном к нормативным правовым актам Центризбиркома). В этом отношении мало что изменилось при подготовке законопроекта ко второму чтению, которую осуществляла рабочая группа Комитета по государственному строительству во главе с депутатом В.А. Крюковым (будущим членом Центризбиркома).

Закон состоит из 25 статей, объединенных в 7 глав. Первая глава содержит общие положения, в том числе основные принципы использования ГАС “Выборы”:

1) соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них;

2) обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума при использовании ГАС “Выборы”;

3) оперативное информирование избирателей, участников референдума о ходе и результатах выборов и референдума;

4) недопустимость вмешательства в информационные процессы в ГАС “Выборы” органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и организаций, которые в соответствии с федеральными законами не могут вмешиваться в данные процессы;

5) сочетание централизации и децентрализации в управлении процессами использования и эксплуатации ГАС “Выборы”;

6) обязательное применение ГАС “Выборы” при подготовке и проведении выборов и референдума, недопустимость использования для этих целей вместо ГАС “Выборы” других автоматизированных систем и информационных технологий;

7) обеспечение безопасности информации в ГАС “Выборы” в сочетании с открытостью системы и доступностью информации, содержащейся в информационных ресурсах ГАС “Выборы”, в соответствии с федеральными законами;

8) обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ГАС “Выборы”;

9) применение лицензионных программных средств общего назначения, сертифицированных специализированных программно-технических средств и средств связи ГАС “Выборы”;

10) недопустимость подключения ГАС “Выборы” к сети “Интернет”;

11) недопустимость подключения ГАС “Выборы” при ее использовании при проведении выборов и референдума к иным информационным системам и сетям связи, не применяемым в ГАС “Выборы”.

Вторая глава определяет статус ГАС “Выборы” (федеральная автоматизированная информационная система, функционирующая на территории Российской Федерации), структуру системы, полномочия избирательных комиссий в области использования, эксплуатации и развития государственной автоматизированной системы, полномочия Федерального центра информатизации при Центризбиркоме, информационных центров избирательных комиссий субъектов Федерации и системных администраторов.

Третья глава устанавливает условия придания юридической силы документам, подготовленным с использованием ГАС “Выборы”, и закрепляет правила, обеспечивающие достоверность документов, подготовленных с использованием системы.

Четвертая глава определяет правовой режим имущества и информационных ресурсов системы, право доступа к этим информационным ресурсам.

Пятая глава посвящена развитию ГАС “Выборы” и ее использованию для решения задач, не связанных с проведением выборов и референдумов.

Шестая глава определяет порядок обеспечения безопасности информации в ГАС “Выборы” и осуществления контроля за ее использованием.

Седьмая глава касается финансирования использования, эксплуатации и развития ГАС “Выборы”.

Источники: 

Федеральный закон от 10.1.2003 № 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе “Выборы”" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 172;

Указ Президента Российской Федерации от 23.8. 1994 № 1723 "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы”" // Там же. 1994. № 18. Ст. 2067;

Указ Президента РФ от 28.2. 1995 № 227 "Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы”" // Там же. 1995. № 10. Ст. 861;

Доклад Центральной избирательной комиссии РФ "О развитии и совершенствовании законодательства РФ о выборах и референдумах" // Вестник ЦИК РФ. 2000. № 21. С. 47-90.

А.В.Иванченко, А.Е.Любарев

Титульный лист | Политика