Материал опубликован в книге:

Государственная Дума России. Энциклопедия: В 2-х томах. М.: РОССПЭН; Челябинск: Авто Граф, 2013. Т. 2. Кн. 1. С. 172-179

(в сносках - фрагменты, не опубликованные в книге)

Выборы в Государственную Думу 5-го созыва (2007). В., прошедшие 2.12.2007, как и все предыдущие, проводились по новому закону. Новый избират. закон был принят ГД 22.4.2005, одобрен Советом Федерации 11.5.2005 и подписан Президентом РФ 18.5.2005. Однако в последующие два года в этот закон 8 раз вносились изменения, последние – 24.7.2007, т. е. менее чем за полтора месяца до начала избирательной кампании.

Правила проведения В. по новому закону существенно отличались от тех, по к-рым проводились предыдущие В. Смешанная мажоритарно-пропорциональная избират. система была заменена на полностью пропорциональную, и все 450 депутатов ГД избирались в едином избират. округе по парт. спискам. Изменились и правила формирования парт. списков: максимальное число кандидатов в центр. части списка сократилось с 18 до 3, а минимальное число региональных групп возросло с 7 до 80. Заградит. барьер увеличился с 5 до 7 %. Были отменены избират. блоки, голосование «против всех» и порог явки, право обществ. объединений направлять наблюдателей, ужесточены правила регистрации парт. списков (в частности, допустимая доля брака в подписных листах сокращена с 25 до 5 %). Отменены обязанность кандидатов, занимающих гос. должности, уходить в предвыборный отпуск и все санкции за отказ от получения депутатского мандата. Закон также предусмотрел возможность создания избират. фондов региональными отделениями полит. партий, в результате предельные размеры консолидированного фонда партий выросли примерно в 9 раз. Одновременно были ужесточены требования Федерального закона «О политических партиях», в результате чего число зарегистрированных полит. партий за период 2004–07 сократилось с 46 до 15.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов. В. были назначены указом Президента РФ от 2.9.2007, к-рый был официально опубликован только 5.9.2007, и с этого момента началась избират. кампания.

К началу избират. кампании в РФ формально оставалось только 15 полит. партий. При этом одна из партий (Партия Возрождения России) фактически была лишена руководящих органов и потому не могла выдвинуть список кандидатов. Оставшиеся 14 партий выдвинули свои федеральные списки, и эти списки были заверены ЦИК РФ.

Списки трех партий («Единой России», КПРФ и ЛДПР) были зарегистрированы по парламентской льготе. Четыре партии («Справедливая Россия», «Яблоко», СПС и «Патриоты России») внесли избират. залог, и их списки были зарегистрированы на основании залога. У этих 7 партий серьезных проблем с регистрацией не возникло. Остальные 7 партий представили подписные листы с подписями избирателей. Эти подписи подверглись в ЦИК РФ выборочной проверке, по результатам к-рой списки четырех партий (ДПР, АПР, партии «Гражданская Сила» и Партии социальной справедливости) были зарегистрированы; три партии (Российская экологическая партия «Зеленые», «Народный Союз» и Российская партия Мира и Единства) получили отказы.

Отсев трех партий стал следствием ужесточения правил регистрации – снижения допустимой доли «брака» в подписных листах с 25 до 5 %. У партии «Зеленые» доля «брака» составила 17,3 %, у «Народного Союза» – 8,6 %, у Российской партии Мира и Единства – всего 5,1 %. В то же время у партий, чьи списки были зарегистрированы на основании подписей, доля «брака» составляла 4,6 – 4,8 %. Законность решений об отказе впоследствии была признана Верховным Судом РФ. Одноврем. в ходе суд. разбирательств были выявлены существенные недостатки в процедуре проверки подписных листов, осуществленной ЦИК РФ. Т. о., были зарегистрированы списки кандидатов 11 полит. партий (см.: табл. 17).

Все 6 полит. партий, получивших на В. 2003 св. 3 % («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Яблоко», СПС, АПР), участвовали в В. 2007 в том же виде. Участвовала в обеих кампаниях и ДПР, однако у этой партии за прошедшие годы полностью сменилось руководство.

«Справедливая Россия» формально была преемницей Партии российских регионов (позже – партия «Родина»), к-рая участвовала в В. 2003 в составе блока «Родина». Фактически же в эту партию объединились представители и ряда др. левоцентристских партий: Российской партии пенсионеров, Российской партии Жизни, Народной партии РФ, Социалистической единой партии России, партии «Развитие предпринимательства». Т. о., «Справедливую Россию» можно было считать преемницей сразу трех избират. блоков и двух партий, к-рые в сумме на В. 2003 получили 15,5 % голосов.

В то же время нек-рая часть политиков социал-патриотич. части спектра из партии «Родина» и ряда др. партий, а также вышедшая из КПРФ группа Г.Ю. Семигина и лидер фактически уничтоженной Партии Возрождения России Г.Н. Селезнев объединились в списке партии «Патриоты России» (формально преемницы Российской партии труда, на В. 2003 выдвигавшей только кандидатов в одномандатных округах). Партия социальной справедливости и ДПР были в этой кампании по сути «спойлерами» соответственно «Справедливой России» и СПС. Партия «Гражданская Сила» (формально преемница Российской сетевой партии поддержки малого и среднего бизнеса, не участвовавшей в В. 2003), также конкурировала с СПС за либер. электорат.

Действующие депутаты Государственной Думы были представлены в списках большинства партий (число депутатов указано на момент заверения списков): «Единой России» (192), КПРФ (40), ЛДПР (27), «Справедливой России» (34), «Патриотов России» (11), «Народного Союза» (7), СПС (3), АПР (2), «Гражданской Силы» (1). На нач. сентября в ГД было 445 депутатов. Т. о., 128 действующих депутатов не попали ни в один из выдвинутых списков. Наиболее заметным стало отсутствие среди выдвинутых кандидатов известных политиков, бывших заместителей председателя Государственной Думы и (или) руководителей фракций – С.Ю. Глазьева, Д.О. Рогозина, В.А. Рыжкова, И.М. Хакамады. Среди тех, кто оказался не выдвинут в качестве кандидатов в депутаты ГД, был также ряд депутатов, неоднократно избиравшихся по одномандатным округам: В.С. Катренко, Н.А. Сухой, П.Б. Шелищ и др.

Из 192 депутатов, выдвинутых «Единой Россией», 122 были избраны в ГД 4-го созыва по одномандатным округам, из них 72 выдвигались «Единой Россией», 30 – в порядке самовыдвижения, 12 – Народной партией Российский Федерации, 3 – блоком «Родина», 3 – СПС, по одному – КПРФ и АПР. 67 депутатов были избраны по списку «Единой России», 2 – по списку ЛДПР и 1 – по списку блока «Родина». В целом при формировании списка депутатам–одномандатникам отдавалось предпочтение перед «списочниками»: в список были включены 69% членов фракции «Единая Россия», избранных по одномандатным округам, и только 56% членов фракции, избранных по спискам.

КПРФ и ЛДПР не имели притока депутатов из др. партий. Из 40 депутатов, выдвинутых КПРФ, 9 были избраны в ГД 4-го созыва по одномандатным округам (из них 8 были выдвинуты КПРФ и один – в порядке самовыдвижения) и 31 – по списку КПРФ. Из 27 депутатов, выдвинутых ЛДПР, один был избран в ГД 4-го созыва по одномандатному округу (на повторных В., выдвигался ЛДПР) и 26 – по списку ЛДПР.

Из 34 депутатов, выдвинутых «Справедливой Россией», 18 были избраны в ГД 4-го созыва по одномандатным округам, из них 8 были самовыдвиженцами, 3 были выдвинуты партией «Яблоко», по 2 – блоком «Родина», «Единой Россией» и Народной партией Российской Федерации, 1 – партией «Развитие предпринимательства». 11 депутатов были избраны по списку блока «Родина», 3 – по списку ЛДПР и 2 – по списку КПРФ.

Из 11 депутатов, выдвинутых партией «Патриоты России», 4 были избраны в ГД 4-го созыва по одномандатным округам, из них 2 были самовыдвиженцами, 1 был выдвинут КПРФ, 1 – блоком «Партия Возрождения России – Российская партия Жизни». 6 депутатов были избраны по списку блока «Родина» и 1 – по списку «Единой России».

Из 7 депутатов, выдвинутых «Народным Союзом», 1 был избран в ГД 4-го созыва по одномандатному округу (выдвигался блоком «Великая Россия – Евразийский Союз»), 5 – по списку блока «Родина» и 1 – по списку ЛДПР.

Все 6 депутатов, выдвинутых СПС, АПР и партией «Гражданская Сила», были избраны в ГД 4-го созыва по одномандатным округам. Один из аграриев на прошлых выборах выдвигался АПР, другой был самовыдвиженцем. У СПС 2 депутата ранее были самовыдвиженцами, а 1 выдвигался блоком «Партия Возрождения России – Российская партия Жизни». Единственный депутат, попавший в список партии «Гражданская Сила», в 2003 был выдвинут блоком «Новый курс – Автомобильная Россия».

У «Единой России» в центр. части списка в 2003 было всего 4 кандидата, и все они были вновь включены в список этой партии в 2007. Помимо них, в списке «Единой России» оказались кандидаты, входившие в 2003 в центр. части списков ЛДПР, блока «Родина», СПС, Народной партии Российской Федерации и Российской экологической партии «Зеленые».

Список КПРФ можно считать самым консервативным по своему составу. Из 18 кандидатов, входивших в 2003 в центр. часть списка, в 2007 в список были включены 13. При этом в первой «тройке» кандидатов коммунисты оставили двоих из первой «тройки» 2003.

У ЛДПР потерь оказалось больше. Из 17 кандидатов, входивших в 2003 в центр. часть списка, в 2007 в список были включены только 8. Первая «тройка», как и у КПРФ, обновилась на треть.

Список «Справедливой России» показал заметную степень преемственности по отношению к списку блока «Родина». Из 18 кандидатов, которые были в центр. части списка этого блока, в списке «эсеров» оказались 7. Помимо них, в списке «Справедливой России» оказались кандидаты, входившие в 2003 в центр. части списков блоков «Партия Возрождения России – Российская партия Жизни»,  «Российская партия пенсионеров и Партия социальной справедливости», Народной партии Российской Федерации, ЛДПР, СПС, партии «Развитие предпринимательства», блока «Новый курс – Автомобильная Россия», Объединенной российской партии «Русь» и Консервативной партии России.

На наследство блока «Родина» претендовали также партии «Патриоты России» и «Народный Союз». Обе партии смогли включить в свои списки только по 2 кандидата, к-рые были в центр. части списка блока «Родина». Партии «Патриоты России», кроме того, удалось включить в свой список по одному кандидату из центр. частей списков КПРФ, партии «СЛОН», блоков «Партия Возрождения России – Российская партия Жизни» и «Великая Россия – Евразийский Союз». В списке «Народного Союза» были два кандидата, входившие в центр. часть списка партии «Союз», и кандидат, входивший в центр. часть списка партии «Национально-патриотические силы Российской Федерации».

Из партий, не прошедших в Думу в 2003, самая большая преемственность списка оказалась у Российской партии Мира и Единства: в ее список было включено 7 кандидатов, входивших в центр. часть списка этой партии в 2003 (в ней было 18 кандидатов). По четыре кандидата из числа входивших на прошлых выборах в соответствующие списки остались у АПР, партии «Яблоко» и СПС (правда, в 2003 у этих партий в центр. части было разное число кандидатов: у АПР – 18 кандидатов, у партии «Яблоко» – 17, а у СПС – 11). У ДПР остались три кандидата (из 11), у Российской экологической партии «Зеленые» – два кандидата (из 7). В то же время список ДПР возглавлял А.В. Богданов, входивший в 2003 в центр. часть списка Объединенной российской партии «Русь», а в списке СПС были кандидаты, входившие на прошлых выборах в списки партий «Развитие предпринимательства» и «СЛОН».

У партий «Яблоко», СПС, «Зеленые» и Российской партии Мира и Единства в первых «тройках» сохранились по одному кандидату. У АПР и ДПР первые тройки обновились полностью. В списке Партии социальной справедливости не было ни одного кандидата, входившего в центр. часть списка блока «Российская партия пенсионеров и Партия социальной справедливости». Однако в ее списке были кандидаты, входившие в 2003 в списки Народной партии Российской Федерации и Народно-республиканской партии России.

[неопубликованный фрагмент-1]

Результаты выборов.[неопубликованный фрагмент-2] В В. приняли участие 69 609 446 избирателей, или 63,78 %, что выше аналогичных показателей 1999 и 2003 и лишь немного ниже показателя 1995.

По результатам голосования преодолели 5 %-ный барьер и были допущены к распределению мандатов 4 списка (см.: табл. 18). Если считать «Справедливую Россию» преемницей блока «Родина», то можно сделать вывод, что в ГД 5-го созыва прошли те же партии, к-рые были представлены и в ГД 4-го созыва. Списки, допущенные к распределению мандатов, получили в сумме 63 805 589 голосов, что составило 91,76 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Самый высокий показатель явки (99,5 %) был зафиксирован в Чеченской Республике. Еще в пяти республиках (Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Мордовия) явка превысила 90 %. В то же время в С.-Петербурге активность избирателей составила всего 51,6 % (см.: табл. 19).

Регионы с повышенной явкой отличались и высоким результатом «Единой России». Число территорий (р-нов и городов), где и явка, и доля голосов за «Единую Россию» превысили 90 %, достигло 183: к ним относятся все территории Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской и Чеченской республик, б. ч. территорий Карачаево-Черкесской Республики, республик Мордовия и Татарстан, значит. часть территорий республик Башкортостан и Дагестан, несколько территорий республик Адыгея, Калмыкия и Тыва, а также 7 р-нов Тюменской обл., два р-на Ямало-Ненецкого автономного округа и по одному р-ну Кемеровской и Ростовской областей.

Наилучший результат у «Единой России» был в Чеченской Республике (99,4 %), а среди краев и областей – в Кемеровской обл. (76,8 %), наихудший – в Ненецком автономном округе (48,8 %), единственном регионе, где партия получила менее 50 % голосов. Относительно низкие результаты получила «Единая Россия» в С.-Петербурге (50,3 %) и в Москве (54,1 %).

КПРФ немного ухудшила свой результат 2003. Наибольшую поддержку партия получила в Тамбовской обл. (19,2 %), а наименьшую – в Чеченской Республике (0,13 %), а среди краев и областей – в Тюменской обл. (6,7 %). В Москве и С.-Петербурге КПРФ существенно улучшила свои показатели 2003, получив соответственно 13,8 и 12,5 %.

ЛДПР существенно ухудшила свой результат 2003. Наибольшей была ее поддержка в Магаданской обл. (15,4 %), наименьшей – в Чеченской Республике (0,06 %), а среди краев и областей – в Ростовской обл. (5,4 %).

«Справедливая Россия» получила 7,7 %, т. е. меньше, чем на В. 2003 получил только один блок «Родина». Наилучшим был ее результат в Астраханской обл. (20,2 %), где ее региональную группу возглавлял депутат Думы О.В. Шеин, наихудшим – в Чеченской Республике (0,06 %), а среди краев и областей – в Кемеровской обл. (3,4 %).

Остальные семь партий получили менее 3 % голосов, к-рые позволили бы им получать гос. финансирование и избавили бы от обязанности компенсировать средствам массовой информации стоимость «бесплатного» эфирного времени и «бесплатной» печатной площади.

Результат АПР лишь в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, где у нее всегда была достаточно высокая поддержка, превысил 7 %-ную черту (9,6 %). В то же время в Москве и С.-Петербурге аграрии впервые получили результат выше, чем в среднем по России, и выше, чем на предыдущих выборах.

У партии «Яблоко» значимый результат (св. 3 %) был только в трех регионах – Москве (5,6 %), С.-Петербурге (5,1 %) и в Республике Карелия (4,0 %). У партии «Гражданская Сила» св. 3 % было только в Свердловской области (3,6 %) – регионе, где эта партия первонач. возникла как Российская сетевая партия поддержки малого и среднего бизнеса. СПС нигде не перешагнул через 3 %-ный рубеж, его лучший результат – в Москве (2,85 %). У партии «Патриоты России» св. 3 % было в Республике Хакасия (4,5 %) и Ненецком АО (4,3 %).

Партия социальной справедливости и ДПР ни в одном регионе не получили св. 0,7 %. Число голосов, поданных за эти партии, оказалось меньше, чем число представленных ими при регистрации подписей избирателей. Более того, число поданных за ДПР голосов во многих регионах оказалось меньше количества числящихся в данных регионах членов этой партии.

Количество отказов от получения мандатов значительно превысило аналогичный показатель 2003, к-рый тогда воспринимался как запредельный. Всего от получения мандатов отказались 132 кандидата: 116 у «Единой России» (в т. ч. Президент РФ, 4 члена Правительства РФ и 63 главы региона), 9 – у «Справедливой России», 4 – у КПРФ и 3 ­– у ЛДПР.

[неопубликованный фрагмент-3]

После выборов КПРФ и СПС порознь подали в Верховный Суд РФ заявления о признании результатов В. недействительными. КПРФ, как и в 2004, упор сделала на доминировании «Единой России» в СМИ, а также на нарушениях в ходе подсчета голосов. СПС основывал свое требование на действиях правоохранительных органов, препятствовавших проведению ее агитац. кампании. Оба заявления Верховный Суд РФ оставил без удовлетворения. Тем не менее в решении суда по заявлению СПС признано, что у этой партии в период агитац. кампании было незаконно изъято 17,8 млн экз. печатной агитац. продукции.

Состав ГД. Среди депутатов ГД, избранных 2.12.2007, преобладали мужчины (387, или 86 %). В возрасте до 35 лет на момент избрания было 33 депутата (7,3 %). Две трети депутатов (300 чел.) на момент избрания работали в законодат. (представительных) и исполнит. органах власти, 21 депутат работал в обществ. объединениях, 25 – в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры, СМИ, 6 – в суд., правоохранительных органах, на военной службе, 91 – в экономике и др. сферах, 7 – пенсионеры, домохозяйки и временно не работающие.

Из 316 депутатов ГД 4-го созыва, включенных в заверенные списки, депутатами Думы 5-го созыва стали 219. Один депутат добровольно выбыл из избират. кампании, один отказался от получения мандата, 7 не были зарегистрированы, 24 были в списках, к-рые не преодолели заградит. барьер, и 66 депутатам мандаты не достались по результатам их распределения.

Так, у «Единой России» из 192 депутатов мандаты вновь получили 159 (99 одномандатников из 122 и 60 «списочников» из 70). У КПРФ мандаты получили 30 депутатов из 40 (7 одномандатников из 9 и 23 «списочника» из 31). У ЛДПР мандаты достались 17 депутатам (единственному одномандатнику и 16 «списочникам» из 26). «Справедливая Россия» потеряла б. ч. своих депутатов: из 18 одномандатников в Думу попали 10, а из 15 «списочников» (число к-рых сократилось до 14 еще в нач. кампании) – только 3.

15 избранных депутатов (А.В. Апарина, Р.Г. Гостев, А.Н. Грешневиков, О.Г. Дмитриева, В.В. Жириновский, Г.А. Зюганов, В.И. Илюхин, Г.В. Кулик, Е.Ф. Лахова, П.А. Медведев, С.Н. Решульский, Н.М. Харитонов, В.В. Чикин, А.Н. Чилингаров, В.Б. Шуба) были депутатами всех четырех предыдущих созывов.

В Москве на момент выборов проживали 184 избранных депутата (40,9 %), что больше, чем на всех предыдущих выборах в ГД.

Источники:

Выборы депутатов Гос. Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва. 2007: Сб. информационно-аналитич. мат-лов. М., 2008.

Лит.:

Выборы депутатов Гос. Думы Федерального Собрания пятого созыва. Бюллетень Нац. центра демократич. процедур. Вып. 5. 2008. Март; Бузин А.Ю., Любарев А.Е. Преступление без наказания: Адм. избират. технологии федеральных выборов 2007–2008 годов. М., 2008.

Неопубликованный фрагмент-1:

Агитационная кампания. Использование административного ресурса в ходе кампании во многих проявлениях было традиционным. В частности, наблюдалось доминирование «Единой России» в информационных программах государственных телеканалов, а также на государственном радио и в государственных газетах.

В то же время наметился и ряд новых тенденций. Значительный масштаб приобрело давление на избирателей: если ранее принуждение к участию в голосовании имело место в отдельных регионах, то в 2007 такое явление стало широко распространенным. Существенно усилилось использование милиции с целью пресечения агитационной деятельности оппозиционных партий, особенно в части изъятия агитационных материалов.

Еще одной важнейшей особенностью выборов было прямое участие в них действующего Президента РФ в качестве кандидата, возглавившего один из партийных списков. Немаловажную роль сыграл и пропагандистский прием, заключавшийся в том, что выборы депутатов Государственной Думы были объявлены «общенациональным референдумом в поддержку Владимира Путина». Тем самым избиратели были отвлечены от реального содержания выборов – избрания законодательного органа власти, а партии, оппонировавшие «Единой России», но сохранявшие лояльность В.В. Путину, были деморализованы и лишены значительной части электората.

В ходе кампании КПРФ и СПС обращались в ЦИК РФ и Верховный Суд РФ с жалобами, в которых В.В. Путин обвинялся в злоупотреблении должностным положением в целях агитации за «Единую Россию», однако эти жалобы не были удовлетворены.

Неопубликованный фрагмент-2:

Благодаря массовому применению административных технологий удалось достичь довольно высокого показателя явки.

Неопубликованный фрагмент-3:

В ряде исследований отмечался высокий уровень фальсификаций в пользу «Единой России». Однако даже с учетом предполагаемых фальсификаций не отрицалось, что «Единая Россия» получила более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Титульный лист | Политика

Яндекс.Метрика
Hosted by uCoz