Можно по-разному относиться к политической реформе, осуществленной в первой половине 2012 года по инициативе Дмитрия Медведева. Я, во всяком случае не считаю ее ни комплексной, ни удовлетворительной с точки зрения потребностей демократизации.
Тем не менее, ее нельзя оценивать и как чистую имитацию: она все же существенно изменила ситуацию на электоральном поле.
В связи с этим одна из задач экспертов – отследить, как реально работают новые правила создания политических партий и проведения выборов. Для этого мы в рамках Комитета гражданских инициатив начинаем свой мониторинг. Первый аналитический материал, посвященный итогам партстроительства в первой половине 2012 года, размещен на сайте Комитета.
Ниже приводят выводы, которыми завершается этот обзор.
Выводы
Главная интрига в процессе регистрации политических партий и их региональных отделений, который проходил с апреля до середины июля 2012 г., состояла в том, какие новые партии получат право участвовать в выборах 14 октября 2012 г. Как видим, в зависимости от даты назначения выборов это право получили от 8 до 19 новых партий.
Российскому обществу не должно быть безразлично, как проходил этот процесс, соблюдались ли при этом требования закона, а также конституционный принцип равенства всех партий, что должно было выражаться в равном отношении органов юстиции к вновь создаваемым партиям. Для того чтобы быть уверенным в соблюдении всех норм и принципов, мы должны иметь как можно более полную информацию о процессе регистрации партий и их региональных отделений.
Наш анализ показал, что Минюст и его территориальные органы недостаточно информируют общество об этом процессе. Значительная часть информации остается закрытой. В этих органах почему-то считают, что участие их руководителей в различных совещаниях – более важная информация, чем принятие правовых актов о регистрации политических партий или их региональных отделений.
Остается понять, что это: просто неумение вести информационную политику, традиционное для бюрократии пренебрежение функцией информирования общества, или за этим кроется нечто более серьезное – желание скрыть манипуляции в процессе регистрации, нарушение принципа равенства партий? К сожалению, некоторые из обнаруженных нами фактов дают основание подозревать второе. Поэтому для устранения подозрений было бы крайне желательно, чтобы Минюст предал гласности информацию по всем зарегистрированным партиям о датах следующих событий:
- образования оргкомитета и уведомления оргкомитетом Минюста (для партий, созданных на учредительном съезде);
- проведения учредительного или преобразовательного съезда;
- подачи в Минюст документов на регистрацию партии;
- подачи в территориальные органы Минюста документов на регистрацию региональных отделений;
- регистрации региональных отделений;
- представления партией в Минюст документов, подтверждающих регистрацию ее региональных отделений не менее чем в 42 субъектах РФ.