Легко заметить, что предложения Президента по политической реформе в
значительной степени направлены на отмену ряда новаций 2004–2007 годов. Это и
сокращение требований к численности партий, и возврат губернаторских выборов.
Немногим ранее был возвращен 5%-ный барьер. Обсуждалась, хотя и не
воплотилась, возможность возвращения к смешанной системе на выборах в Госдуму.
В связи с этим считаю полезным напомнить весь перечень наиболее существенных
изменений, внесенных в политическую систему в 2004–2007 годах (второй срок
Путина, четвертый созыв Госдумы, при котором она перестала быть «местом
политических дискуссий»).
1. Повышение минимального числа членов политической партии с 10 до 50 тыс. и
соответствующее повышение минимального числа членов регионального отделения
партии; установлении обязанности партии представлять в органы исполнительной
власти список своих членов и ряд других ужесточающих требований.
2. Отмена губернаторских выборов.
3. Новый Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской
Федерации», ставший по сути законом о недопущении референдума.
4. Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях», позволивший власти существенно ограничить право граждан на
проведение массовых мероприятий.
5. Существенное расширение понятия «экстремистская деятельность».
6. Введение полностью пропорциональной избирательной системы на выборах в
Государственную Думу; начало внедрения этой системы на региональных и
муниципальных выборах.
7. Повышение заградительного барьера на выборах в Государственную Думу до 7% и
почти повсеместное его повышение до 7% на региональных выборах.
8. Увеличение минимального числа региональных групп, на которые должен
разбиваться партийный список на выборах в Государственную Думы.
9. Отмена избирательных блоков; запрет партиям выдвигать членов других партий.
10. Запрет депутатам, избранным от партий, выходить из состава фракции,
переходить в другие фракции и в другие партии.
11. Единые дни голосования.
12. Ужесточение норм, связанных с регистрацией кандидатов и партийных списков
(уменьшение с 25 до 5–10% допустимой доли брака в подписных листах, уменьшение
с 25 до 5–10% допустимого избытка представляемых подписей; запрет одновременно
представлять подписи и вносить залог; требование нотариального заверения
подписей сборщиков; как продолжение этой тенденции в 2009 году был отменен
избирательный залог).
13. Отмена права общественных объединений направлять наблюдателей.
14. Отмена голосования «против всех» и порога явки.
15. Запрет на агитацию против своих соперников на телеканалах.
16. Предоставление дополнительного бесплатного эфирного времени партии или
кандидату, отказавшимся от участия в дебатах.
17. Отмена обязанности высших чиновников, зарегистрированных в качестве
кандидатов, уходить в отпуск
18. Отмена санкций за отказ избранного кандидата от мандата.
19. Предоставление партийным руководителям права менять очередность кандидатов
в партсписках при замещении вакантных мандатов.
20. Дополнительные ограничение пассивного избирательного права (для граждан
РФ, имеющих иностранное гражданство или вид на жительство в иностранном
государстве; для граждан, попавших под широкое определение «экстремизма»).
Итак, как видим, масштабы той контрреформы были значительными. И для
демократизации политической системы большую часть тех новелл необходимо
отменить. Пока же предлагается отменить лишь небольшую их часть, а некоторые,
напротив, даже усиливаются (дробление региональных групп, права партийных
руководителей при замещении мандатов).