автор Аркадий Любарев эксперт по выборам
Формирование Московской городской избирательной комиссии – яркий пример
того, каким нечетким является российское избирательное законодательство и как
этим пользуется власть.
В одном месте закона написано, что не менее половины членов избирательной
комиссии субъекта РФ должны быть назначены на основе предложений партий,
прошедших в Государственную Думу и/или региональный парламент. И даже больше
половины, поскольку одна половина избиркома формируется законодательным
органом субъекта РФ, а другая половина – главой региона, и каждый обязан
назначить не менее половины представителей парламентских партий. То есть, если
Мосгоризбирком состоит из 14 членов, то и Мосгордуму и Мэр обязаны назначить
каждый не менее четырех партийцев.
Но в другом месте уточнено, что от одной партии не может быть назначено более
одного представителя. И что получается? Партий, представленных в
Государственной Думе, всего четыре, а в Мосгордуме – вообще только две (и обе
также представлены в Госдуме). Короче говоря, все эти нормы типа «не менее
половины представителей парламентских партий» никакого значения не имеют. Они
обязаны назначить четырех партийцев (разумеется, при наличии предложений, но
уж в Москве с этим проблемы нет), а также (это другое требование закона) двух
представителей ЦИКа. И больше Мэр и Мосгордума никому ничего не обязаны. То
есть никто им не запрещает назначить в Мосгоризбирком представителей трех
непарламентских партий. Но они это делать не обязаны, а значит – и не
назначают.
При этом понятно, что требование «не более одного представителя» одной партии
– не более чем формальность. И если Мэр и подавляющее большинство Мосгордумы
принадлежат к одной партии (и мы знаем, к какой), то кто им помешает назначить
на оставшиеся 8 мест своих однопартийцев? Конечно, они формально не будут
представителями этой партии (и даже их членство в партии не будет нигде
звучать), их выдвинут муниципальные собрания (где большинство у этой же
партии) или союзники (вроде федерации профсоюзов). Иными словами,
доминирование одной партии (9 из 14) гарантировано. Впрочем, что это я говорю
о 9. А ЦИК что, оппозиционеров делегирует? Валентин Горбунов уж никак не
оппозиционер, а Эльвира Ермакова даже была депутатом от этой самой партии. Так
что большинство у них квалифицированное – больше двух третей.
Но есть еще один нюанс. Мосгордума назначает публично, проводится обсуждение,
потом голосование. Мэр назначает за закрытыми дверьми, не держа ни перед кем
отчета. По логике в случае, когда обязательных кандидатур всего 4, правильнее
было бы, чтобы их всех назначал Мэр, а Мосгордума могла свободно выбирать. Я
помню, как восемь лет назад некоторые депутаты Мосгордумы возмущались тем, что
их лишают права выбора. Один даже придумал афоризм: «Мы обязаны соблюдать
федеральный закон, но не обязаны делать это с удовольствием!»
Но тогда обязательные кандидатуры делились между Мэром и Мосгордумой. Теперь
же все проще. У Мэра почти полная свобода выбора (не считая делегата от ЦИК).
А Мосгордума назначает пять обязательных кандидатур и только двоих реально
выбирает. А депутаты остались в основном те же (Платонов, Крутов, Орлов и
др.), добавился еще вечный критик федерального избирательного законодательства
Анатолий Петров. Но теперь они, похоже, имитируют выбор «с удовольствием».
В общем, Московская городская избирательная комиссия сформирована. Из 14
членов семеро были в прежнем составе, в том числе председатель,
зампредседателя и секретарь. Напомню, что проведенные этой комиссией выборы
Мосгордумы 2009 года стали самыми скандальными региональными выборами. Их
результаты не признали все три оппозиционные парламентские партии, устроившие
по этому поводу демарш в Госдуме. И даже Президент был вынужден признать, что
результаты выборов не отражают «все многообразие политических пристрастий
москвичей». И тем не менее все руководство комиссии на месте.
Остался только вопрос о председателе. И здесь тоже беспрецедентный случай:
большинство партий выступило против переназначения Горбунова. Но вопрос о
кандидатуре председателя – прерогатива ЦИК. А ЦИК уже в некотором роде
проявила свою позицию, предложив Горбунова в члены Мосгоризбиркома. Теперь
осталось дождаться ее решения по поводу кандидатуры председателя.
Титульный лист | Политика | Посты с "Эхо Москвы"