Весной 1989 г. истекал срок полномочий Верховного Совета СССР, избранного в 1984 г. На смену ему, в соответствии с обновленной в декабре 1988 г. Конституцией СССР, должен был прийти Съезд народных депутатов СССР. 1500 народных депутатов СССР должны были избираться, как и прежние депутаты Верховного Совета СССР, по территориальным и национально–территориальным избирательным округам. Разница была лишь в том, что они действительно должны были избираться – из альтернативных кандидатур и при тайном голосовании. Еще 750 народных депутатов должны были избираться общественными организациями.

1 декабря 1988 г. Верховный Совет СССР назначил выборы народных депутатов СССР на 26 марта 1989 г.

6 декабря Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов СССР образовала 750 территориальных и 750 национально-территориальных избирательных округов. Численность избирателей в каждом округе в постановлении Центризбиркома не указывалась, но о ней можно судить по результатам голосования. Известно, что на первом заседании Съезда народных депутатов СССР 25 мая 1989 г. был поднят вопрос о нарушении принципа равной численности избирателей при образовании избирательных округов в Латвийской ССР. Но в РСФСР и в Москве такие нарушения тоже имели место, хотя они и не были столь вызывающими, как в Латвии.

РСФСР, как и другие союзные республики, была разбита на 32 национально-территориальных округа. Число избирателей в республике – около 104 миллионов, число избирателей в Москве – около 7 миллионов. Простой расчет показывает, что в Москве должны были быть образованы два национально–территориальных округа. А был образован один – с численностью избирателей, примерно вдвое превышающей среднюю по РСФСР.

В РСФСР были образованы 403 территориальных избирательных округа (по расчетам А.В. Березкина и Л.В. Смирнягина, должно было быть 404), из них в Москве – 26 (см. раздел 18.2). 11 округов включали один район, 8 округов – два района, 1 округ – три района. Три района (Кировский, Красногвардейский и Перовский) были разбиты на 2 округа.

Средняя численность избирателей по территориальным округам Москвы составила 264 тысячи, то есть была примерно равна средней численности по СССР (257 тысяч). Но внутри Москвы различия были существенные. Самым малочисленным оказался Вешняковский округ № 4 (139,2 тыс. избирателей), самым большим – Ленинградский округ № 14 (379,9 тыс. избирателей). Первый отличался по числу избирателей от среднего значения по СССР на 46%, второй – на 48%. Отношение числа избирателей максимального и минимального округов составило 2,4. По этому показателю Москва оказалась на первом месте среди субъектов РСФСР.

Почему так произошло? Понятно желание при образовании избирательных округов максимально учитывать административно-территориальное деление города. Но даже с учетом этого деления можно было все сделать более аккуратно. Во-первых, Перовский район с численностью избирателей 362 тысячи был почему-то разбит на два округа, в то время как Черемушкинский район с большей численностью избирателей (375 тысяч) –– составил один округ. Во-вторых, Перовский район был разбит на две сильно неравные части: 139,2 тыс. избирателей и 222,4 тыс. избирателей (38,5% и 61,5%).

Был ли в нарушении принципа равенства умысел или это было обыкновенное советское головотяпство? Трудно сказать, в состоянии ли были власти в 1988 г. правильно прогнозировать результаты первых выборов. Тем не менее показательно, что ущемлены были именно Москва с ее высоким интеллектуальным потенциалом, а в Москве – Черемушкинский район, который – как показали результаты выборов 1989 и последующих годов – имеет склонность к поддержке демократических кандидатов.